中国城市治理创新的若干重要问题——基于特大型城市的思考

在迅速的城镇化进程中,中国涌现了一批特大型城市。至2020年底,中国人口在500万以上的特大型城市已达到17个。特大型城市在中国的崛起,既有基于人口自然聚集效应之上的必然性,更有其促进社会现代化进程的合理性。特大型城市不仅存在着一般城市都具有的各种“城市病”,而且还面临着一系列特殊的治理难题,如城市的功能定位、城乡一体化、新移民的户籍管理、公共安全、环境保护和可持续发展等。由于特殊的政治经济地位,特大型城市的治理创新不仅直接影响其本身的发展,也在很大程度上引领着中国的国家治理现代化。特大型城市在克服治理难题方面采取了许多有效措施,取得了难得的成功经验,也付出了沉重的代价,需要吸取深刻的教训。特大型城市未来的发展,在很大程度上将取决于它们如何通过城市治理创新推进城市治理的现代化。

多源城市数据驱动下城市设计中的空间句法模型校核及应用研究

空间句法在我国城市设计研究及实践中的应用方兴未艾,然而其建模计算和辅助分析决策过程中带来的误差并未被充分研究。文章结合POI、大众点评等多源城市数据,以2017年珠三角部分城市及全国公路交通网络为实验对象,从空间句法模型校核的理论基础、空间句法分析的误差来源、处理误差的技术细节、数据驱动下基于空间句法的城市设计流程等方面探讨了空间句法的模型校核及其在城市设计中的应用问题。研究发现,空间句法的误差来源主要包括搜索半径误差、建模范围误差、建模细度误差和参数算法误差4种,而在多源城市数据的辅助下,可通过选取最优半径、适度外扩模型、选取合适细度和建模软件等方法减小误差。文章总结了数据驱动下基于空间句法的城市规划设计框架,认为多源城市数据在空间句法模型校核、空间句法辅助方案设计等阶段具有广阔的应用前景。

对话:城市的地缘文化建设和碎片化治理

这是一个联接、共生的时代,开放、协作才能带来全新的格局和广阔的前景。碧桂园服务在联手互联网、新科技和产业资源打造优质的生态协作平台的同时,为中国新型城市治理进程赋能,提升城市服务水平。在碧桂园服务"智领未来,与城共生"城市共生计划发布会上,来自北京大学城市治理研究院执行院长、北京大学政府管理学院教授沈体雁,深圳大学城市治理研究院执行院长陈文教授,碧桂园服务总经理李长江围绕城市治理开展了深层对话。本刊特整理此次对话中关于文化助推城市发展、城市碎片化治理的精彩内容,以飨读者。

省际多维度城镇化的时空分异及耦合协调发展研究

文章构建多维度城镇化综合评价指标体系,在此基础上运用耦合协调度模型以及面板数据模型,对2009—2019年我国31个省份人口、土地、经济城镇化的时空演变特征及耦合协调发展规律进行分析,并进一步探索影响不同省份耦合协调度的因子。研究表明:2009—2019年全国城镇化综合发展水平呈现波动上升趋势,其中人口城镇化水平增长迅速,且对城镇化综合发展水平的影响较大;研究期内,全国大部分省份的耦合协调度均处于中度失调衰退类或过渡发展类,处于基本耦合协调类的省份数量持续增长,同时小部分省份达到了良好耦合协调类;交通便利性因子及产业结构调整因子对城镇化协调发展、快速向好以及失调衰退地区的耦合协调度均具有显著的影响,但影响方向差异明显。

构建首都城市治理生态体系

北京，作为新时代中国特色社会主义背景下的大国首都，肩负着现代化城市治理的特殊历史使命。构建和完善首都现代城市治理生态体系，通过科学运用新理念、新技术、新平台，推动城市管理向精治、共治、法治为基本特征的城市治理转型，是保障首都科学高质量运行、逐步形成良好城市治理生态、推进北京成为未来国际化强国首都的基础。

推动系统治理“城市病”

入户水压不足、下水管道经常堵塞、楼道环境破败肮脏……城市体检工作是实施城市更新行动、统筹城市规划建设管理、推动城市人居环境高质量发展的重要基础性工作,也是对城市人居环境质量改善状况和宜居、韧性、智慧城市建设成效进行考核评价的重要依据。

基于sDNA模型的路网形态对广州市住宅价格的影响研究

住宅价格的研究是当今城市发展的重要议题,路网形态作为影响城市住宅价格的变量之一,在以往国内相关研究中较少被关注。本文基于改进后的空间句法(sDNA模型),结合特征价格法及核密度估计等方法,在对区域路网形态分析的基础上,研究了路网形态对2015年广州市一手商品房价格的影响。文章发现:(1)sDNA模型作为新兴的高级空间分析模型,是对传统空间句法模型的补充和发展,具有较好的应用前景;(2)广州市路网形态呈现出"中心—边缘"特征,环城高速以内的区域是接近度和穿行度的前景网络核心,环城高速以外的大部分区域位于接近度和穿行度背景网络;(3)接近度与穿行度影响住宅价格时产生不同经济效应:接近度与房价呈正相关关系,穿行度与房价呈负相关关系;(4)"车位配比"等变量对住宅价格产生一定影响,楼盘所属行政区对商品房售价产生的影响与区域路网形态特征相关。

电力云存储池的管理系统的研究与实现

存储池是资源池的重要组成部分,扮演着数据存储和数据备份的重要角色,而存储池具有规模大、异构现象突出、功能复杂等特点,存储池的管理系统是存储池正常工作的重要保障。在存储池架构设计的基础上,明确了存储池的功能框架,提出并设计了存储池管理系统的部署结构和存储池管理系统的总架构,并详细阐述了该管理系统的实现功能及展示形式。对存储池管理系统的研究和实现不仅推动了电力云资源池的建设,还为其他企业云计算技术给出了很好的借鉴。

让互动/协作治理运作起来:荷兰的住房协会与社会住房的提供

市场与政府双失灵的存在,使非营利组织在欧美发达国家社会住房的提供中扮演积极的角色,而国家、市场与社会多部门组织通过行政、市场和社群机制的互补嵌入性,形成了互动/协作治理的格局。在荷兰,住房协会承担着社会住房的资金筹集、房源汇聚和分配管理的工作,社群治理贯穿于所有环节。在筹资环节,住房协会采用资产证券化融资模式,筹集分散的社会资金,体现了社群治理的市场嵌入性,而政府则通过公共担保基金的建立和住房协会间互助基金的推动,为融资市场化提供支撑,体现了市场机制的行政嵌入性。在房源汇聚和分配管理环节,住房协会的社群治理具有行政嵌入性,即政府在目标定位、制度建设、审核监督、鼓励推动等方面发挥不可或缺的作用。政府转变既有的行政化治理模式,助推社群机制和市场机制,促进了住房领域的公共治理体系创新。

基于区块链构建数据共享体系——以城市文明诚信积分体系为例

城市是社会信用体系建设的核心区和主战场,“城市文明诚信积分”制度是中国特色城市信用制度的重要构件。目前我国城市文明诚信积分体系仍然处在各自为政、相互分割的“信用孤岛”阶段,这就在很大程度上制约了我国城市文明建设和城市治理现代化进程。区块链等新一代信息技术为建立全国统一的城市文明诚信积分体系提供了重要的技术手段。本文将利用联盟链等区块链技术,以城市文明诚信积分体系为例,在分析我国城市文明诚信积分体系现状与问题的基础上,构建全国统一的城市文明诚信积分体系,为探索基于城市文明诚信积分的中国特色城市治理体系提供科学支撑。

建设智慧社区 推进国家治理现代化

社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础，也是国家治理的重要基础。社区治理的效果和水平，事关社会和谐稳定和国家长治久安，事关全面深化改革总目标、推进国家治理体系和治理能力现代化的顺利实现。推进智慧社区建设和社区治理现代化，是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升基层社会治理和城市管理服务水平而做出的重大决策。

从多部门协调到多中心协同治理

推动传统的政府或市场单中心治理模式向政府、市场和社会多中心协同治理模式转型是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。文章从交易成本理论出发对两个“多规合一”试点区县进行案例比较,进一步阐明中国特色的多部门议事协调机制——跨部门议事协调机构的内涵、特征和机制条件,结合多中心理论、协同论和协同治理相关研究内容,为地方治理从多部门协调到多中心协同治理的转型发展提供分析框架,并从强化发展规划战略导向作用,以发展规划为基础编制“一本规划”;深化机构改革,实现“大规划—大部制”;以信息化手段完善公众参与模式,拓宽公众参与渠道等三个方面,对“多规合一”的深化发展提供指导和借鉴。

黄河流域生态保护和高质量发展新探索——“中国区域经济50人论坛”第22次专题研讨会综述

黄河是中华民族的母亲河,治理黄河历来是中华民族安民兴邦之大事。2022年11月,“中国区域经济50人论坛”围绕“黄河流域生态保护和高质量发展”这一主题进行了研讨,与会专家们从生态保护、产业布局和城市体系等方面对黄河流域生态保护和高质量发展进行了全面研判,并从加强生态保护、抓住机遇、加快城市群与都市圈建设及协同联动等方面发表了深刻的见解,为黄河流域生态保护和高质量发展提出了对策建议。

学习贯彻党的二十大精神 促进区域经济高质量发展——“中国区域经济50人论坛”第23次专题研讨会综述

党的二十大报告指出,深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。2022年12月25日,“中国区域经济50人论坛”第23次专题研讨会以“学习贯彻党的二十大精神促进区域经济高质量发展”为主题进行了线上研讨,与会专家结合我国区域协调发展与高质量发展的成就,畅谈了学习党的二十大报告的体会,提出了对区域发展战略的认识和理解。过去20多年来,区域战略和区域政策的制定与实施对推动区域经济发展成效明显,但促进区域高质量发展任务依然艰巨,尤其是区域协调发展作为我国现代化建设的重大战略,具有现实性和长期性。与会专家从优化区域政策体系、加强市场设计、提升区域创新能力、构建人与自然和谐共生等方面提出了政策建议,对我国区域协调与高质量发展具有重要的决策参考价值。

加强市场设计 推动统一大市场建设和区域高质量发展

贯彻党的二十大精神,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,需要发挥现代区域科学学科优势,运用云计算、大数据、人工智能、博弈论、匹配、运筹等空间经济工程学方法,设计运行更加精密、配对更加精准、规制更加精巧、出清更加均衡的现代市场“机器”,从而更好发挥有效市场、有为政府、有信社会有机协作的作用,弥补市场和政府的失灵,将超大规模人口优势转变成为超大规模市场优势和超大规模经济优势,促进区域经济高质量发展。

深入实施区域重大战略促进成渝地区双城经济圈高质量发展——“中国区域经济50人论坛”第24次专题研讨会综述

2023年3月25日,“中国区域经济50人论坛”以“深入实施区域重大战略促进成渝地区双城经济圈高质量发展”为主题开展第24次专题研讨会。与会专家深入分析成渝地区双城经济圈的地理区位、战略地位和功能定位,结合当地发展实际,指出了双城经济圈建设面临的痛点和难点,结合国内国际形势的变化,为成渝地区双城经济圈建设提供诸多发展建议。专家认为,成渝地区双城经济圈必须把握发展机遇,进一步提升我国内陆地区的枢纽地位,通过顶层设计和技术创新,促进区域协调发展和城乡融合发展,优化城镇体系,改善营商环境,将成渝地区双城经济圈打造成为我国西部重要的战略科创高地、中国经济“第四极”和中国新发展格局的重要动力源。

加快推进中国城管领域信用体系建设

加快推进城管领域信用体系建设工作,是贯彻落实“721工作法”、全面提升城管执法和服务水平、实现城管“源头治理”“共同缔造”和“城管进社区”的根本抓手。本文在对目前城管信用管理存在的问题进行分析,以及对国内外各具特色的城管信用模式和经验进行介绍的基础上,提出了加快推进城管信用体系建设的具体建议。

科技创新嵌入城市治理的体制机制

科技创新是城市发展的新引擎,为城市提供智能化治理工具的同时,也形成了新的治理空白,加剧了治理过程的不确定性。两者间对立统一关系可以从国家战略实施、产业转型升级、城市治理工具更新、科技创新过程与结果等方面加以厘清。在"人本-创新-协同"的逻辑框架下,探讨了强化城市治理就要转变政府职能、突出主体示范引领、强化社会监督,明确各主体在城市治理中的定位与职责,坚持城市社会稳定、安全、人本的基本要求不动摇。分析表明,推进城市治理体系和治理能力现代化,需要就城市治理目标的实现路径、智能化工具的使用边界、城市公共服务的供给以及治理过程的动态监督等重点问题提出具体要求,重视法治德治的结合,完善和创新城市治理体制机制。

责任规划师路在何方?

施卫良(中国城市规划学会副理事长。北京市城市规划设计研究院院长,教授级高级工程师。本学术对话主席):目前,无论是从整个规划体系建立,还是从规划编制到实施,社区规划师或者责任规划师的作用越来越受到关注。全国各地都在探索,多数城市是规划部门推动,也有的是由民政部门从社会治理的角度推动。另外,在城市与乡村,责任规划师的工作模式也有很大不同。这些都需要我们学界能深入探讨,促成共识,所以这次学术对话是学会在筹备整个年会的时候特别要求的。

营造韧性魅力社区 助力城市治理现代化

2020年新年伊始,一场突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击了我国经济社会前行的正常节奏,也影响了我们的惯常生活,甚至像武汉这样拥有1500万人口的特大城市也采取了"封城"措施,全国进入了战"疫"状态。回首本世纪以来,短短的20年期间地球上已经发生了SARS、MERS和这回的新冠病毒肺炎(COVID-19)三次危害性非常大的传染性疫情,频率之高令人惊异。然而我们幸运的是,这次疫情发生后,在中央统一领导部署下举国上下同舟共济、众志成城、顽强奋战,目前疫情防控已取得明显效果。这次抗击疫情的过程再次彰显了中国特色社会主义制度的显著优势、中国力量、中国速度、中国精神,可以预见我们一定能在不久的将来取得抗击疫情的完胜。习近平总书记指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。我们既要立足当前,科学精准打赢疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。