数字技术要走进乡村,也要贴近三农——访北京大学中国农业政策研究中心名誉主任黄季焜

为深入推进农村数字基础设施建设、乡村产业数字化、乡村治理与服务数字化等工作,近几年国家先后出台系列政策文件.2018年中央一号文件首次提出实施"数字乡村战略",2019年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》就明确了数字乡村发展的重点任务,2020年全国启动了一批数字乡村国家试点县(市、区),多个省市也积极探索实施省级数字乡村试点.2022年,《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》正式发布,明确了开展数字基础设施升级、智慧农业创新发展、新业态新模式发展、数字治理能力提升、乡村网络文化振兴、智慧绿色乡村打造、公共服务效能提升、网络帮扶拓展深化等八大行动.

数字化助力乡村产业发展转型升级

主持人:数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出提升乡村产业发展水平;《2024年数字乡村发展工作要点》《数字乡村建设指南2.0》相继发布,数字乡村发展迈向新阶段。

乡村振兴:农村转型、结构转型和政府职能

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来,国家相关规划和政策相继出台。十九大提出到2035年基本实现农业农村现代化,到2050年实现乡村全面振兴,并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”总要求。之后的2018年和2019年中央“一号文件”又分别就实施乡村振兴战略和农业农村优先发展等工作提出具体意见。为指导各地实施乡村振兴战略,中共中央与国务院还于2018年9月印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(下文简称《规划》),对近五年乡村振兴做了总体部署。

全球背景下中国未来农牧业发展和政策趋势

一、从全球大背景看中国农牧业发展1.农产品需求趋势与特征。从全球人口增长情况看,联合国预测,全球人口将从2012年的70亿增加到2050年的96亿,增长36%。新增人口中95%以上来自于发展中国家,居民人均消费,随着收入增长,城市化不断推进,高价值产品(如水产品、畜产品、蔬菜等)随着人口总量的增长,消费将显著增长。

数字技术如何促进乡村振兴——兼谈农村数字金融

虽然农业农村数字化发展相对落后于工业服务业和城市,但政府和社会对数字技术促进乡村振兴寄予厚望。论文在介绍数字技术促进乡村振兴发展机遇的基础上,基于对实践中数字技术主要应用场景的调研,讨论了数字技术促进乡村振兴的成效和面临的主要挑战,并重点分析了农村数字金融的发展和实践。在此基础上,提出如下政策建议:首先,数字技术促进乡村振兴要充分考虑国情和农情,切实满足农业农村发展的实际需求,注重技术采用的成本效益;其次,要厘清快速、包容且惠民的数字技术促进乡村振兴的发展路径;最后,对于农村数字金融而言,既要推动技术创新更要注重制度创新,打破数据壁垒。

依靠技术创新提高农业全要素生产率

中国已经是农业大国了,2020年我国大豆、小麦、蔬菜、水果、鸡蛋、水产加工食品产量全是世界第一,占全球生产比例超过18%。玉米产量是世界第二,很快将超过美国,成为第一。但是应该看到,我们是用世界5%的淡水和世界8%左右的耕地生产出这么多产品来的,我不担心能产多少。

为加快建设农业强国提供坚实金融支撑——关于数字技术对农业与金融双重影响的观察

数字技术作为生产要素应用于农业与金融,是具有革命性的创新。从农业的角度观察,数字技术有效克服了资源环境对农业发展的约束,对提升农业生产效率意义重大。从金融的角度观察,数字技术改变了金融供需关系,传统的基于财产抵押获取金融供给的方式逐渐转变为基于信用获取供给,实现了供需平衡,很大程度上改善了农村金融环境。本文着眼于数字技术对农业经济运行和农村金融事业发展的影响,基于实践和理论层面的观察,提出数字金融服务于农业强国应瞄准的关键领域,以及在数字金融的发展过程中需要政府有所作为的重点方向。

乡村振兴:农村转型、结构转型和政府职能

农村发展过程有其共性规律和区域差异。本文首先以亚洲主要国家为例,分析了农村转型和结构转型存在的共性问题及其与农村发展的关系;其次基于40年中国农村发展改革经验,分析了农村转型路径与转型效果以及与农村转型各阶段相适应的的制度安排、政策支持和投资重点;基于以上分析,本文提出在乡村振兴过程中,要加速农村转型速度,促进高值农业发展和农民增收;加速结构转型速度,促进农村劳动力非农就业和农业劳动生产率的大幅提升;要转变政府职能,通过制度创新、政策创新和投资创新,加快农村转型和结构转型,促进乡村振兴战略的顺利实施;不同地区加速农村转型不能搞一刀切;同时也提出未来需要深入研究的重大理论和政策问题。

粮食安全、农民增收和永续发展

纵观过去四十多年我国粮食产量增长情况,以及粮食产量、播种面积和单产之间的关系,我们可以得出这样的结论:提高粮食产量不是靠扩大种植面积,而是主要靠提高单产。很遗憾的是,现在的一些政策只是片面强调粮食面积,与过去发展经验存在偏差。通过单产不断提高,我国粮食总产也随之提高,才使得我们能在过去的四十多年时间里,把原本非常有限的耕地分出一部分来生产经济作物、畜产品和水产品,粮食播种面积的占比从80%下降到70%。这10%的变化对中国农业经济和农民增收影响巨大,农业结构也随之发生了巨变。过去四十多年,我国粮食生产年均增长超过2%,比同期我国人口年均1%的增长高1倍以上。

异质性信贷约束对农民创业绩效的影响

创业绩效是每个创业者关注的核心问题。本文基于信贷均衡理论,采用我国传统劳务输出大省江西省创业农民的调查数据,甄别了样本的信贷约束及类型,实证研究了信贷约束及其类型异质性对农民创业绩效的影响。内生处理效应模型的估计结果表明,相比无信贷约束样本,受到信贷约束的农民创业财务绩效低94%,充分缓解其信贷约束能够提升财务绩效约45%。采用控制方程方法、OLS模型的回归结果表明,相比无信贷约束样本,受到完全数量型信贷约束、风险型信贷约束和部分数量型信贷约束的农民创业财务绩效分别低34%、26%和16%。信贷约束及其类型异质性对农民创业成长绩效的稳健性检验结果也印证了两者的负向关系。因此,应实施差异化的信贷政策,努力缓解创业农民的信贷约束,提升其创业绩效。

乡村振兴需扎实稳妥推进乡村建设

乡村建设事关农民切身利益、农业现代化和农村长远发展,全面落实乡村振兴战略需扎实推进乡村建设。2022年中央一号文件更加强调乡村建设要扎实推进,对乡村建设实施机制、农村人居环境整治提升、重点领域基础设施建设、数字乡村建设、基本公共服务县域统筹等作出具体部署。