对工程造价领域行政规范的分析与改革建议——以《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)为例

行政规范是我国工程造价体系的重要组成部分,是工程预算、财政审核、政府审计的主要依据,亦是民商事争议解决中裁判者对建设工程案件结算、造价鉴定问题作出裁判的重要依据,对工程造价行业的发展起到了积极作用。但随着市场经济的深入,政府提出“减少政府对市场形成造价的微观干预”的改革目标,这些规范已不能完全满足市场的专业化与多元化要求。文章从工程造价改革的视角,通过分析行政规范与立法、民商事裁判的关系,分析造价与质量、安全的关系,提出关于行政规范改革的具体建议,采取以行业协会作为主体、以示范规范作为具体形式,以增加各类规范的包容度与弹性为目标,弱化行政管制、尊重市场等措施,以期将我国工程造价规范打造成为国际化通行标准之一,率先在粤港澳大湾区实现建设工程造价咨询市场的融合。