整体性治理视角下的网络市场治理创新——北京市丰台区的实践探索

网络市场的高速发展和信息技术的不断迭代创新,带动和促进了实体经济发展,对引领发展、推动科技创新、促进消费具有重要作用。但在现实监管中,网络市场仍然存在部门间职责不清、基层跨部门间信息共享不充分、各部门应用技术的程度参差不齐、不同网络载体合规管理水平差异过大等问题。本文以北京市丰台区的实践创新为例,借鉴整体性治理理论,从价值理念、治理机制、治理工具等方面提出网络市场治理的新路径。

跨部门协同的五个关键环节——北京市丰台区互联网销售危险化学品专项治理的经验与启示

当前,政府部门面临的跨部门事务越来越普遍,许多领域呈现的问题无法由单一主体去解决,需要不同组织和部门之间实现互相协作、资源共享,以跨部门协同的方式应对社会突发性和复杂性问题。在风险社会大背景下,须树立整体思维,强化组织间的协作配合,共同实现既定政策目标,以适应风险社会复杂的治理需求。

北京丰台广告业发展之路:数字化转型与区域发展

广告是生产性服务业的重要组成部分。《“十四五”广告产业发展规划》指出“广告产业是经济发展的助推器”,对国民经济发展具有重要意义。北京市是中国广告业最发达的地区之一,营业收入居全国首位,但广告业发展遭遇瓶颈在2019年已有体现,开始进入低速增长阶段,2023年北京广告业整体呈现增速放缓、收入外流、优势减弱等趋势,而丰台区广告行业发展迅猛,同年营收增速74.7%,列北京市第一,也是唯一一个增速2位数的辖区。本文浅要分析丰台区广告行业发展现状及优势,对广告行业丰台路径进行初步探索。

对跨境电商零售进口,市场监管部门有哪些监管职责

与境内消费者紧密相关的跨境电子商务零售进口业务是市场监管部门参与监管的重要领域,本文结合近期岀台的跨境电商零售进口有关政策,梳理市场监管部门的职责定位。

基层网络市场监管跨部门、跨条线协作的实践探索

网络市场以技术创新、商业模式创新为驱动,以老办法管理新业态,已显得困难重重,部门单打独斗的模式也难以适应跨行业、跨区域的行业特点。基层作为落实网络市场监管的“最后一公里”,却普遍面临部门间信息壁垒高、监管能力手段有限等难题。丰台区市场监管局针对辖区互联网领域小微企业多、合规风险大的实际情况,通过搭建联通内外部职能部门、联结辖区企业的数字化平台,基本建立起部门协同、政企互动的良性模式。以下将结合丰台网络监管实践,探讨基层网络市场监管的现实困境与优化路径。

看投诉举报新规在市场监管所的执行

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》广受系统内基层干部的关注。本刊编辑部在与基层干部们的交流中感受到,《办法》对公众投诉举报处理流程、管辖权等方面的具体规定,让基层工作更加明确。而对于部分条款内容,比如对投诉不予受理的情形界定、对举报人滥用举报权利的限制等,基层仍有疑问。本刊选取部分基层同志的观点刊登,也欢迎大家就该《办法》内容和基层实践问题继续探讨。

“接诉即办”有速度更有温度——写于新发地市场监管所成立一周年

2020年7月21日,北京应急响应从二级调到三级,持续40天的新发地疫情宣告终止。这场以市场为主要发生地的疫情,令23天后成立的新发地市场监管所再度受到公众关注。确保食品安全和防控疫情风险成为这个新所的两大任务。

论责令改正通知书在政府信息依申请公开中的审查路径

责令改正通知书作为市场监管部门较为常用的执法文书,在使用上既要尊重法律规定,又要实现便利性和有效性。同时,责令改正行为和行政处罚行为在法律属性上既紧密联系又相互区别。因此,在政府信息依申请公开领域,行政机关要特别注意审查责令改正通知书所体现的法律内核,根据其表达的实际法律关系采取不同的处理方式。

社区团购监管与重塑消费模式

2020年12月22日,市场监管总局联合商务部组织召开了规范社区团购秩序行政指导会,约谈6家互联网平台企业。会议要求依法加强社区团购价格行为和反不正当竞争监管,规范社区团购市场秩序,维护公平竞争,确保民生得到有效保障和改善。互联网平台要严格遵守不得低价倾销、不得违法达成垄断协议、不得大数据“杀熟”等“九个不得”。

明确责任,规范大型农贸市场计量管理

北京市丰台区是首都的菜篮子、主副食品的主要供应区,仅北京新发地农产品批发市场、北京大红门京深海鲜批发市场、北京岳各庄农产品批发市场等五大市场,就承担着首都40%的肉类、70%的蔬菜、80%的果品、90%的水产供应。

如何构架预付式消费监管闭环

预付式消费,是指消费者与经营者进行约定,消费者预先支付资金作为预付款,取得经营者授予的相应资格后,消费者有权以相应身份取得更优惠的商品或服务的消费模式。但是预付消费模式的提前预付性导致消费风险单向性凸显,发卡商家登记备案不规范、擅自违约,消费者风险防范意识淡薄,在一定程度上阻碍了预付消费卡市场的健康发展。

探讨依申请公开的责令改正通知书如何审查

责令改正目前是市场监管部门较为常见的执法方式之一。《行政处罚法》第二十三条:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”对责令改正进行了一个基本的阐述。广义的责令改正,因各种具体违法行为不同而分别表现为停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正、限期拆除等形式。

涉及不具备完全民事行为能力人的消费纠纷,如何处理

随着经济发展和支付工具的创新,不具备完全民事行为能力人(包括无民事行为能力人和限制民事行为能力人)涉及的消费纠纷呈上升趋势,并显示出“低龄化、网络化、交易大额化”的特点。市场监管领域常常会遇到类似消费纠纷,如何把握调解尺度、保护消费者和经营者的合法权益,是每个调解员要面对的问题。笔者通过3个案例,谈对不具备完全民事行为能力人涉及消费纠纷处理的几点思考。

队伍有机融合的修炼法则

自推行公务员职务与职级并行制度以来,丰台区市场监管局高质量完成了职级套转与首次晋升工作,为基层市场监管领域机构改革和职能划转持续顺利推进、促进干部队伍有机融合提供了有力的组织保障。法则一强化组织领导讲站位区局党组高度重视,切实发挥把关作用。党组成员包片负责,各自认领“责任田”。机构改革以来,区局各领导班子成员分别分管、联系各科室队所,组织架构明晰,机构运转顺畅。

完善数字经济治理的“及时雨”——刍议《关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定(一)》

2022年2月150,最高人民法院通过了《最高人民法院关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定(一)》(以下简称《规定》),于2022年3月15日起施行。《规定》有助于促进数字经济健康发展2022年《政府工作报告》明确提出,要促进数字经济发展,完善数字经济治理,释放数据要素潜力。

基层如何查办“刷单炒信”案件

随着电子商务的发展,一些商家“刷单”“刷好评”等行为应运而生并逐渐壮大,成为扰乱市场秩序、破坏社会诚信体系的新问题,相关法律法规制度均对“刷单炒信”违法行为提出了要求。但是当前基层执法中办理过的典型的“刷单炒信”案件并不多,这种行为的表现形式执法部门掌握得也不多,对“刷单炒信”案件的查办仍需从不同的途径、角度加以研究,例如行为规律的把握、案件线索的发现、取证固证等方面。笔者尝试通过分析丰台区局办理的一起“刷单炒信”案件,对“刷单炒信”违法行为进行解剖,力求对此种类型案件的研究、查办、突破提供参考。

利用互联网平台发挥公职律师法援作用

近年来,北京市公职律师队伍逐步壮大,根据北京市司法局发布的2019年北京律师行业工作数据分析报告显示,截至2019年12月31曰,北京市共有执业律师34755人,其中公职律师1334名,公职律师群体既具有行政机关专业执法经验,又通过了国家统一司法考试,具有较强的法律功底,这支队伍将成为我市法治建设的重要力量。

电子商务领域违法行为管辖中还需明确的问题

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(以下简称《程序规定》)已于2019年4月1日起正式实施,其中第九条对电子商务违法行为的管辖作出了规定,同时《网络交易管理办法》第四十一条相应失效。新规定实施以来,基层在及时纠正违法行为,便利化实施行政处罚权方面效果明显,然而针对实际执法过程中存在的某些特殊情况和问题,电子商务领域违法行为的管辖规则有待进一步明确。

开展无证无照经营整治工作

今年以来,北京市丰台区市场监管局花乡市场监管所共接到无证无照诉求115件,其中重复投诉15件,“开墙打洞”诉求1件,为“接诉即办”解决百姓诉求,花乡所先后开展了21次大规模专项整治行动。在专项治理过程中,执法人员采取错峰执法“先谋后动”的方式对无证无照经营和“开墙打洞”行为进行精准打击。

预付式消费合同指引适用探讨

预付式消费模式已渗透消费领域的方方面面,随之产生的消费纠纷和问题也十分凸显,相关投诉举报呈上升态势。2020年初,北京市市场监管局修订发布了《北京市预付式消费类服务合同行为指引》(以下简称新《指引》),对预付式消费类服务合同提出了新的规范要求。