从北京市顺义区对乡镇人大主席团建设的新尝试说起

随着这两年全国人大连续开展对县乡人大的调查研究,作为基层的乡镇人民代表大会如何发展,又引起人们新一轮的普遍关注。这里,我们结合北京市顺义区对乡镇人大的新探索,就乡镇人大主席团建设问题谈些想法。一、顺义区对加强乡镇人大主席团建设的新尝试2014年1月,北京市顺义区人大常委会党组起草了一个文件,题目是《关于加强镇人大工作的指导性意见》（以下简称顺义文件或做法）。

近年来人大监督在北京的实践

监督权力运行,是人大各种监督中的共同问题、要害问题、关键问题、本质问题。近年来,北京市人大的监督工作得到了党委的大力支持,得到了＂一府两院＂的自觉接受,得到了广大群众的广泛认可,也得到了社会舆论的充分肯定,最重要的是还取得了比较好的监督效果。因此,对近年来北京市人大监督工作进行必要的总结与思考,就是一件非常有意义的事情了。在这篇短文里,当然不可能全面地做这件事情,但也想不揣冒昧,做些尝试,以期抛砖引玉。

关于人大决策和智库建设的思考

人大决策的目的就是保证人民当家作主。这是人大决策的本质。何为决策？目前还没有一个统一的定义。比较通常的看法认为,所谓决策,就是为了实现某一特定的目的,制订不同的行动方案,并运用科学的分析方法,从若干个可行性方案中选择一个满意方案的分析判断过程。法规、政策、发展战略、体制结构、

全面依法治国中的人大应该如何作为

当前，“四个全面”已经成为党和国家最重要指导思想和战略布局。其中，全面依法治国又是重头戏。那么，在全面依法治国当中，作为国家权力机关的人大又应该如何作为呢？这是一个不能回避而又必须尽快回答的问题。但是，为了回答这个问题，我们又必须先从根上说起，即从我国依法治国方略的确定、人大在依法治国中的地位作用、人大在依法治国中的具体作用说起，最后再回答这个问题。而这也就是我们这篇文章的结构。

第二届人大研究会以来的回顾

北京市人民代表大会制度理论研究会成立于2004年春天,至今已经10年有余。研究会的工作与建设从始至终得到了市人大常委会几届领导同志的大力支持。这里,我就第二届研究会以来的工作和建设做些回顾。2008年4月,研究会举行换届大会,人大常委会主要领导莅临会议并作了重要讲话,对研究会的工作与建设提出了三点要求:一是研究会工作要与人大及其常委会的工作统筹衔接,紧密结合;

关于地方人大专门委员会的若干问题(四)——以北京为视角所做的研究

对地方专门委员会建设中几个问题的思考1.关于专门委员会的定位问题对于专门委员会的定位,由于法律规定得不够具体,人们的认识也不很一致。但是,我认为以下几点可以肯定。一是人民代表大会的常设机构,在代表大会举行会议和闭会期间,都开展工作。就是说,具有常设性或者经常性的特点。二是人民代表大会的专门性业务机构,所从事的是专业性、专门性的工作。就是说,具有专门性或者专业性的特点。

关于地方人大专门委员会的若干问题(三)——以北京为视角所做的研究

关于北京各区人大专门委员会的建设问题根据中央关于加强县乡人大工作和建设的若干精神和新修订的地方组织法,在2016年底北京市各区人大换届时,均设立了4个至5个专门委员会。这对于各区人大及其常委会来说,是一件大事。1.区级人大设立专门委员会的意义提升了区县一级人民代表大会的规格。

关于地方人大专门委员会的若干问题(一)——以北京为视角所做的研究

关于人大专门委员会的法律规定1、专门委员会的设立依据1954年宪法第34条规定:'全国人民代表大会设立民族委员会、法案委员会、预算委员会、代表资格审查委员会和其他需要设立的委员会。'这是宪法最早关于设立专门委员会的规定。这里列举了两类专门委员会,即常设的专门委员会如民族委员会、法案委员会和临时的专门委员会如预算委员会。

关于地方人大专门委员会的若干问题(二)——以北京为视角所做的研究

北京市人大专门委员会的设置和工作1.关于北京市人大专门委员会设置北京市人大专门委员会的设置数量。北京市人大2001年2月始设立专门委员会。当时因为立法法要求地方人大立法必须由专管立法的专门委员会统一审议,所以必须设立法制委员会,而且当时也只是设立了这一个专门委员会。

基层立法联系点:立法机制的一项重要创新

为贯彻落实党的十八届四中全会提出的建立基层立法联系点制度的要求,全国人大常委会于2015年设立了首批四个基层立法联系点;其后地方人大也纷纷仿效,设立了一大批省级和市级基层立法联系点。各地做法没有统一规定,都是结合自己的实际情况和资源构成创造性地进行建设,其中上海市虹桥街道建立的"一体两翼"工作架构较为健全高效。基层立法联系点是立法机制的一项重要创新,它把民主立法的原则落到了实处,使人民主体地位在立法工作中转换成为一种制度性机制,使人民当家作主在立法方面真正成为可以操作的现实。由于尚处在探索过程之中,目前基层立法联系点建设还存在一些不足,需要在实践过程中加以解决和完善。

关于加强代表履职能力建设的几个问题

代表履职问题有两个互相联系的基本方面,一是代表履职意识问题,一是代表履职能力问题。为什么想起研究这个问题？有这样几个方面的由头：一是由于在给基层人大代表做培训的时候,经常有领导要求给代表讲讲履职能力问题,尤其是希望讲讲从哪些方面提升代表的履职能力,又需要通过什么途径去实现这种提升？二是为了回答这个问题,

支持和保证人民当家作主——写在《论坚持人民当家作主》出版之际

中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任,团结带领中国人民进行长期不懈奋斗,探索并形成了一整套社会主义民主政治制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。进入新时代,党不断健全保证人民当家作主的制度体系,推进以人民为中心的全过程人民民主。社会主义民主在中国大地形成生动实践,展现蓬勃生机,为开创人类政治文明新形态贡献了中国智慧和中国方案。

北京人大近年来实践的两点思考

关于北京市人大过去这些年所做的工作创新问题,最近一个时期已经有不少文章在进行概括和总结。在此,我也提出两点想法供参考。一、关于近年来实践中的几个主要做法这些年来北京在人大制度实践中,应该说从各个层面采用的新做法很多,我仅仅选取在实践中发挥了统领性作用的几个方面。第一,有所不为而后有所为——调整工作方针。这是指从2008年起确立了'该做能做。

关于北京人大工作创新的盘点与思考

关于北京人大这些年在对人大制度的理解方面的创新,或者叫做对人大工作理念上的创新,已经有同志做了很好的概括。我想就北京人大这些年实际工作方面创新做些不很成熟的归纳,供大家参考。一、对工作创新的简要盘点我认为,作为地方人大层面的理论创新,其主要功能就在于能够对我们的人大制度有一个更加正确的理解。

关于加强和改进人大监督工作

监督问题,对于区县这一级人大尤其重要。区县这一级人大没有立法权,行使重大事项决定权也不是很容易,这就使得监督工作成为区县这一级人大及其常委会最经常、最大量、最重要的工作,因此必须努力把监督工作做好。目前,许多基层人大的同志在思考和研讨如何加强和改进区县人大监督工作。我想从两个层面谈点认识。其一,在监督工作方面。

关于做好街道人大工作的几点思考

在我国五个层级的人民代表大会体系中,乡镇一级人民代表大会是最基层、最基础的一级国家权力机关。而与乡镇行政级别平行的城市街道层面,由于街道办事处不是一级正式的政权组织,只是区县人民政府的派出机构,所以也就没有单独的人民代表大会的建制。但尽管如此,却不能说没有街道人大工作。特别是各地在街道层面建立了区县人大常委会的派出机构---人大街道工作委员会(以下简称人大街工委)以后,为街道人大工作增添了更加丰富的内容。

人民代表大会制度中的民主集中制原则

如何理解人民代表大会制度中的民主集中制原则,是一个重要问题。对于这个问题,我们应该以宪法相关规定为基准进行讨论。其中,宪法第三条对国家机关与民主集中制关系的论述,是我们理解这个问题的锁钥。该条全文为:“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一条在原文中分为四款,构成了我们理解这个问题的基本脉络。

“党的十八大以来人民代表大会制度在首都的实践”研讨会综述

8月25日至26日,由北京市人大制度理论研究会秘书处与中共北京市委党校政治学教研部共同举办、朝阳区人大常委会协办的'第四届民主与法治学术交流研讨会(北京·2017)'在京举行。会议的主题是'党的十八大以来人民代表大会制度在首都的实践',旨在认真学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的一系列新思想新要求新举措,结合北京实际。

询问、质询与专题询问(下)

关于专题询问(一)专题询问的开端2010年3月十一届全国人大三次会议期间,吴邦国委员长在常委会工作报告中讲到"依法开展专题询问和质询"时指出:"根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督决定的精神,今年我们将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,根据有关法律的规定,要请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。"根据这一精神,2010年,全国人大常委会采取分组会议。

询问、质询与专题询问(上)

近年来,在人大监督工作方面,关于询问和质询的讨论是比较多的,中共中央在去年的18号文件中也强调了作为监督形式的询问和质询。再加上目前全国人大和地方人大常委会开展的专题询问,也在蓬蓬勃勃地进行之中。所以有必要把这三种相互关联的监督形式放在一起说一说。一、关于询问我国1954年宪法中并没有询问一说。五四宪法规定。