改革开放以来北京市人大及其常委会立法实践与发展

1978年11月,党的十一届三中全会开启了我国改革开放和现代化建设的新篇章。1979年12月,根据地方组织法规定,北京市第七届人民代表大会第三次会议选举产生了市人大常委会,标志着首都的民主法治建设进入到崭新的发展阶段。经过四十年的立法发展,截至2018年10月,北京市现行有效的地方性法规共139项,这些法规与国家法律行政法规相配套,成为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,同时也与全市经济社会发展相适应,基本满足本市改革发展和现代化建设的需要,为率先全面建成小康社会,加快建设国际一流的和谐宜居之都,提供了有力的法制保障。

北京市地方立法与改革的实践分析

新时代中国特色社会主义思想中明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”，战略布局是“四个全面”。全面深化改革和全面依法治国，如鸟之两翼、车之两轮，推动着全面建成小康社会的目标如期实现。其中，立法事业与改革开放更是相伴而生、相伴而行的[1]。

首都地方立法的新进展、新形势与新挑战

近年来,首都地方立法工作取得了一些新进展,譬如率先提出地方立法新格局;首次行使人民代表大会立法权;开展首次立法协商;第一次提出公共治理立法理念;开展首次法规预案研究;等等。首都发展进入历史新阶段,对首都地方立法也提出了新的更高要求。地方立法工作面临着由"忙"转变到"难"的新挑战,包括地方立法与改革关系难处理;市人大主导立法与市政府发挥立法基础作用的关系难处理;通过地方立法凝聚社会共识难;公共治理立法理念难以落地。今后,首都地方立法应更加坚持党对市人大立法工作的领导,努力实现改革决策与立法决策同步推进;继续发挥人大对立法的主导作用;积极发挥市政府的立法基础性作用;继续发挥人民代表大会的制度优势,积极创新民主立法、科学立法的新机制。

京津冀立法协同的阶段性总结与分析

2019年是京津冀协同发展五周年。2019年1月,习近平总书记在城市副中心召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话,充分肯定京津冀协同发展战略实施以来取得的显著成就。五年来,京津冀三地切实把思想统一到习近平总书记指引的方向上来,按照《京津冀协同发展规划》要求,在国家京津冀协同发展领导小组领导下,不论是在推进京津冀区域的协同发展,还是在京津冀人大立法协同[1],都取得了阶段性的丰硕成果。

发挥立法引领和推动作用的思考

发挥立法的引领和推动作用,作为新时代指导立法工作的重要方针,是北京市做好今后地方立法的首要标准和重要原则。立法的引领和推动作用,是新时代下对立法功能的进一步拓展,是马克思主义法律能动思想的时代新体现。发挥立法引领和推动作用的核心,是处理好法治与改革之间的关系,在法治框架内推进改革,在改革中实现从人治思维转变为法治思维、从政策先行转变为立法先行和政策引导,做到重大改革于法有据、立法决策与改革决策紧密衔接。党的十八大后,北京市人大常委会积极发挥立法对改革的引领、推动作用,理论认识不断深化、立法实践不断丰富,如市委对立法的坚强领导、人大积极发挥立法主导作用、通过人大代表凝聚起推动改革的社会共识、以人大监督力促立法改革理念的落地。