坚持和完善人民代表大会制度 加快推进首都民主法治建设——北京市人大常委会设立30年的实践与思考

30年来,中国的民主法治建设经历了一个从"人治"到"法治",从"动乱无序"到"有法可依",从"保守僵化"到"民主开放"的过程,逐步走出了一条有中国特色的社会主义民主法治之路。

推动人民代表大会制度与时俱进——对北京市人大常委会依法有效履职简要梳理

党的十八大和十八届三中全会对加强社会主义民主政治制度建设、推动人民代表大会制度与时俱进作出重大战略部署。围绕新目标和新要求，我们对北京市人大常委会近些年来的做法作了简要梳理，对十八大和十八届三中全会提出的改革举措在地方人大的落实进行了思考。

用“四问该不该”把好预算关让人民美好生活更有保障——北京市十五届人大常委会预算审查监督工作创新经验调研报告

一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况、国有资本经营预算收支情况、社保基金收支情况……五十多个财政收支情况报表、两千六百多个收支项目、两万余个数据指标、一尺厚的文件材料,这是每年北京市人代会批准预算报告时,代表要审阅的文件体量,加上一些材料“事”和“钱”关系表述不够清晰,曾让一些非财经领域代表“看不懂、读不完”,感叹“借我一双慧眼”。

从北京市人大常委会首次专题询问说起

询问是人大代表或常委会组成人员在会议期间审议工作报告或议案时,以及在需要了解相关情况时,就相关事项提出问题,要求相关部门给予解释和说明的行为。询问和质询也是监督法规定的人大对"一府两院"实施监督的一种法定形式。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来。

地方人大常委会实施监督法中的两个难点问题研究

监督法是立法者对人大监督职权的功能定位和人大监督工作规律认识、实践和总结的阶段性成果。监督法的出台，既从法律的层面完善了国家权力的监督体系，更从实践的层面完善了人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序，明确了人大常委会监督工作的范围和重点。贯彻实施监督法是对人大监督工作规律的再次认识和实践的过程。和其他立法一样，

北京市乡镇人大履行职权的现状、经验与问题

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是广大人民群众参与地方国家和社会事务管理、行使当家作主权利的基本形式,肩负着宪法和法律赋予的各项神圣职责。对乡镇人大履职状况的调研表明,北京市乡镇人大在组织机构建设及其运行机制方面取得了很大的成绩,积累了大量的有益经验,为其依法履行职权提供了保障,但同时还面临着不少困难和问题,影响了乡镇人大作用的发挥。

从北京市顺义区对乡镇人大主席团建设的新尝试说起

随着这两年全国人大连续开展对县乡人大的调查研究,作为基层的乡镇人民代表大会如何发展,又引起人们新一轮的普遍关注。这里,我们结合北京市顺义区对乡镇人大的新探索,就乡镇人大主席团建设问题谈些想法。一、顺义区对加强乡镇人大主席团建设的新尝试2014年1月,北京市顺义区人大常委会党组起草了一个文件,题目是《关于加强镇人大工作的指导性意见》（以下简称顺义文件或做法）。

30年地方人大常委会代表工作方式研究

代表工作是人大及其常委会围绕支持、服务、保障代表履职开展的各项工作。代表工作是人大常委会的基础工作，这是由我国宪法、法律赋予国家权力机关及其组成人员的地位、性质和职责所决定的。代表工作方式包括代表工作的原则、目标、格局、方法、机制、作用等。在地方各级人大常委会成立30周年之际，研究探索代表工作的特点、规律和方式，对于完善人民代表大会制度，推进我国的民主政治建设具有重要意义。

关于《北京市人民代表大会常务委员会组成人员守则(修订草案)》的说明——2020年12月24日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受主任会议委托,现就提请本次会议审议的《北京市人民代表大会常务委员会组成人员守则(修订草案)》(以下简称修订草案)作说明。一、修订背景现行的《北京市人民代表大会常务委员会组成人员守则》于1993年9月经市十届人大常委会五次会议通过,先后于1998年、2010年两次修改,在规范和保障常委会组成人员依法履职、提高履职水平方面发挥了重要作用。

关于《北京市人民代表大会议事规则(修订草案)》的说明——2020年10月28日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受主任会议委托,现就提请本次会议审议的《北京市人民代表大会议事规则(修订草案)》(以下简称修订草案)作说明。一、修订背景党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,作出一系列重大决策部署,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记强调,地方人大及其常委会要加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。

北京市地方立法特色及实现路径

地方特色是地方立法的生命,但实践中缺乏可操作性的实现路径。近几年来,北京市的地方立法在增强地方特色上积极探索,进行了很多有益的尝试。北京市的地方立法,在首都城市性质的功能定位、城市的转型发展要求、城乡一体化建设的现状、现代化建设与历史文化名城保护的利益平衡等方面进行考量。实现地方立法特色,需要科学严谨且具有可操作性的机制和办法,目前最迫切、最有效的实现路径则是立法理念、立法体例和立法工作格局等方面的完善和发展。

北京市地方立法工作的回顾与思考

北京市人大及其常委会在30多年的立法工作实践中,围绕提高法规质量不断探索,积累了一些行之有效的经验和做法。同时,与我国民主法制建设发展的新形势相比,与首都建设发展的新需要相比,北京市地方立法工作中也存在一些问题和不足,还不能完全适应首都经济社会发展和现代化建设的实际需要。需要进一步明确地方立法的基本功能和价值取向,调整地方立法重点和主要任务,转变立法工作基本思路,健全地方立法工作格局,完善地方立法工作机制,提高地方立法者的素质和立法的服务保障工作水平。

北京市地方立法中的公共参与

公共参与立法是现代民主政治发展的必然要求,是民主立法与科学立法有机结合的基本途径,是提高立法质量的重要基础。北京市人大常委会在近30年的立法实践中,立足提高立法质量,不断扩大市民的公共参与,参与内容日益广泛深入,形式越来越丰富多样,参与面越来越广,民意在法规中越来越多地得到体现。今后还需要在正确认识立法公共参与的价值定位,加大立法信息公开力度,完善立法决策中的民意采纳机制,建立健全公共参与立法制度,增强人大代表在立法中的作用等方面继续加强和改进。

人大常委会设立专职委员的实践与思考

从党的十三大报告提出人大常委会委员专职化到十八大报告提出提高专职委员比例,全国和地方各级人大常委会就设立专职委员问题进行了积极探索,取得了显著成效,但也出现了一些矛盾和问题,需要在十八大精神指引下,继续探索实践,不断总结完善。

人大专题询问制度化研究

随着专题询问的深入开展，亟须出台相应的规范性制度。法律制度追求法律效果、社会效果和政治效果的统一，这也是专题询问制度化的价值所在。

新形势下人大研究的重点和方向

如何将人民代表大会制度的优势充分地发挥出来,更好地回应人民群众的期待和愿望,既需要在实际工作中努力探索,更需要深入的理论研究和智力支撑。党的十八大对加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度提出了新的、更高的要求。如何将人民代表大会制度的优势充分地发挥出来,更好地回应人民群众的期待和愿望,既需要在实际工作中努力探索，更需要深入的理论研究和智力支撑。我认为，重点要加强三个方面的研究。一。

做好人大监督工作关键在选好题

人大监督是国家权力机关在党的领导下,代表人民进行的具有法律效力的监督。人大常委会监督议题的产生和确定直接决定监督工作计划、组织、报告、审议、整改、反馈各环节工作成效,直接影响监督刚性和实效。选题时必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把握出发点和落脚点,兼顾主题、重点和方式,发挥好主导选题的作用,以高质量选题引领和保障高水平监督。

人大工作评价必要性分析

随着人大实际地位的不断提高，人民群众对人大工作寄予厚望，人大在新的历史时期承担着重要的历史使命，需要发挥重要作用。人大及其常委会在国家政权体系中处于核心位置，起着不可替代的作用。但是，由于多方面的原因，宪法赋予人大及其常委会的职权尚未用足用活，一些地方人大及其常委会在履行职能时存在“不作为、慢作为、作为差、乱作为”现象，对政权体系的正常运转易产生负面影响，

构建人大对司法的类案监督制度

人大对司法的监督，是人大监督权的应有之义，是维护社会公平正义的必然选择。多年来，无论是人大还是司法机关，都在思考和探索一套科学合理的人大对司法的监督制度。随着对个案监督争议的不断深入，人们对人大监督权的规律认识得越来越清楚；随着法治建设的不断推进，人们对司法权威的尊崇和维护越来越坚定。大家形成的一个共识就是，人大要监督司法，但一定要处理好人大监督权与司法独立之间的冲突与平衡，寻求制约司法腐败与维护司法公正、监督与支持的最佳契合点。

乡镇人大发展历程、存在问题与对策——以北京市乡镇人大为例

虽然乡镇人大地位和职权逐步明确,履行职权的状况不断改善,乡镇人大工作逐步规范;但与人民群众的期待还有一定差距,仍存在不少问题。人民代表大会制度的优势尚未充分发挥出来,乡镇人大工作还缺乏有效的体制机制保障。专职主席或副主席兼职兼事过多,主要时间和精力无法用于人大工作。主席团的职能定位及人员构成不明确,闭会期间的作用发挥不够。机构和人员编制不到位,日常工作的开展缺乏有效支撑。鉴于此,应努力寻求共识,健全体制机制,完善乡镇人大工作方式;抓紧修改完善相关法律法规,保障乡镇人大法定职权的落实;优化人大代表结构、提高人大代表履职能力;健全组织机构,为乡镇人大日常工作的开展提供有力支撑;加强指导联系,从整体上推进乡镇人大工作;充分发挥民意诉求表达的法定机关的作用。