检察机关提起行政公益诉讼的理论基础——以检察权与行政权的关系为视角

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》没有明确"检察机关提起行政公益诉讼"的提法,新修改的行政诉讼法也没有规定行政公益诉讼的内容,主要原因是学界和实务部门对此尚存较大争议。检察机关提起行政公益诉讼的论争焦点是检察权能否以及是否有必要直接监督行政权。国家权力重新配置的时代背景、我国层级化权力结构模式以及检察权功能不断扩张的趋势,决定了检察权可以直接监督行政权。行政权的自身特性和公共利益维护的现实需要,也要求检察权直接监督行政权。