社会矛盾指数:衡量社会矛盾发展水平的新思路——专访北京市信访办副主任张宗林

近年来,北京市紧抓机遇推进改革开放,在经济改革、社会治理创新等方面进行了很多有益探索,取得了诸多喜人成绩。同时,我们也必须深刻认识快速发展过程中积累下来的社会矛盾和问题。社会保障、医疗、食品安全、收入分配等关系人民群众基本生活的领域改革期待进一步加强。

多元调解促和谐——北京市化解社会矛盾工作巡礼

2010年8月16日,"神圣的责任"——北京市化解社会矛盾经验工作报告会在北京会议中心举行。来自北京市政法、信访、社区、人民调解等战线的8位代表,对他们所在单位和个人在开展化解社会矛盾工作中的新做法、新经验、新体会进行了交流演讲。代表们用朴实的语言、真实的事例感染了在场的每一位观众。"创造经验、做出表率"。

信访工作要为建设国际一流和谐宜居之都作出新贡献

信访工作作为各级党政部门与群众之间相互联系的桥梁和纽带,在＂四个全面＂战略布局中发挥着举足轻重的作用。党的十八大以来,习近平总书记作出了一系列重要指示和批示,指明了信访工作的目标和方向。近年来,在北京市委、市政府正确领导下,全市各地区、各部门和信访系统充分发挥信访工作职能作用,积极畅通群众诉求表达渠道,继续夯实基层基础,依法维护群众合法权益,为首都经济社会发展提供了有力保障。

积极开创新时代首都信访工作新局面

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,贯彻新发展理念,构建新发展格局,要求首都信访工作解放思想,与时俱进,从首都工作特点出发重实际求实效,不断推进信访工作机制创新。坚持以人民为中心,坚持问题导向,在解决问题中提高工作的协调性,实现发展的新进步。始终站稳群众立场,把了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心贯穿信访工作全过程,树立全面系统的思维,以新思路寻找新出路解决新问题,服务首都实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

首都信访运行成本的调查与思考

随着首都社会信访维稳任务不断加重,信访工作的运行成本随之不断变化。通过分析和研究信访运行中各类成本投入的详实情形和基本现状,引导群众培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态;倡导政府职能部门积极调动各类社会资源,实现信访成本投入的理性化、社会成本净收益的最大化、创新社会管理模式的科学化。

积极推动信访制度成为国家治理体系的重要组成——写在北京市信访矛盾分析研究中心成立10周年

北京市信访矛盾分析研究中心的成立结束了数十年来全国信访系统没有专业智库研究机构的历史。研究中心的成立和成功运行,有助于推动信访工作从表层汇总型信访向深层剖析型信访、从实务操作型信访向理论研究型信访、从参与保障型信访向服务决策型信访的深层转变,推动新时期信访工作摆脱了经验型、秘书型的传统模式,凸显了信访制度作为国家治理体系的负反馈机制的重要价值,发挥了信访制度在政府治理、社会治理等领域的智库作用,积极推动信访制度成为国家治理体系的重要组成。

从“社会矛盾指数”研究看北京市就业现状及特点

目前,我国就业政策措施有所成效,就业形势总体平稳,但重点群体就业问题依然严峻,尤其在职业获取、收入水平和劳动保障几个方面矛盾最为集中和突出。本文运用'社会矛盾指数'这一监测方式,对居民劳动就业主观矛盾进行测量,并从矛盾的深度、广度、烈度及缓解机制方面进行了具体分析。

我国扩大消费的制约因素及对策研究

随着经济社会的进一步发展,传统经济发展模式的弊端逐渐显露出来。要克服传统经济发展模式的弊端,需要转变经济发展方式,建立以消费为主导,消费、投资和出口协调拉动的经济发展模式。通过论述经济与社会发展之间的关系,探讨制约我国扩大消费实践中存在的制约因素,并针对这些影响因素提出合理的政策建议。首先,论证建立以消费为主导的发展模式,是实现经济社会可持续发展的必由之路;其次,分别分析现行分配制度、经济发展模式和供给结构对扩大消费的制约作用;最后,将扩大消费的对策放在限制政府对市场的干预行为,提高居民的收入水平、完善消费品供给结构、提高农民收入、健全基本公共服务体系、稳定物价等6个方面。

我读《沉思录》

《沉思录》是由著名的古罗马皇帝马可·奥勒留（公元121—180年）通过对人生的思考而写成的一本传世之作。此书成于近两千年前，所以能流传至今，自有精彩和可贵之处。它行文质朴，不尚雕琢，发自内心，始于真情，有浩然之气、崇高之美，令人高山仰止。

信访改革视角下的国家治理体系和治理能力现代化研究

自十八届三中全会提出国家治理体系与治理能力现代化以来,对其开展研究一直是学术界的热点。国家治理体系和治理能力现代化的提出是中国政治开始成熟的标志,首先,国家治理的提出是中国共产党'为人民服务'宗旨的深化,其次,'国家治理'是治国理念的重要转变,再次,国家治理现代化是'为人民服务'在新时期的再升华。

信访制度人民权益保护属性的理论探讨及未来展望

信访带有鲜明的中国历史文化和制度特色,是具有人民权益保护属性的基础性的制度安排,是国家和社会有效治理的珍贵制度资源。信访人民权益保护属性的研究是新时代信访制度改革完善的重要探索方向,是发展和完善中国特色社会主义制度的重要突破口。通过探究信访制度的人民权益保护属性,有利于深刻诠释信访的制度价值和重新审视其功能定位,也有助于对学界的理论争辩提供新的思考角度,进而为信访制度的创新与发展提供理论支持。

信访权利属性论争之述评

信访属性的认定是信访研究中的基础性问题。在研究信访时,如果无法判定信访的属性,即信访是不是一项权利、是何种类型的权利,那么后续对信访事实的解读和信访改革方案的讨论就会沦为'无根之木''无源之水'。通过文献梳理,可以发现有关信访属性的认知目前学界存在两种截然不同的观点:一种观点认为,信访是公民的一项权利,信访制度本身具有合法性和正当性;另一种观点则认为,信访不是一项权利,它只是公民所享有的现行宪法第四十一条规定的基本权利的一种行使方式。从这一理论争辩中,不难发现对信访属性的判定关系到信访制度存在的正当性,关系到对信访人权益的实质性保护,因而是未来信访改革方案择取的理论根基。有鉴于此,本文拟结合关于信访属性认定的学术成果,从历史和现实两个层面分析信访权利属性问题,以期为信访制度的改革提供适切的建议。

修订《信访条例》应注意改革方向和创新意识

未来,《信访条例》在修改过程中,除了要注意宏观的背景、法治化的背景,还应注意两个方面的内容:首先,在《信访条例》修订过程中要注意信访工作的改革。日后,信访工作的改革主要有三个方向,第一是要朝着以信访立法为抓手的信访工作法治化方向改革;第二是信访制度要成为国家治理体系下的制度设计;

国家治理进程中的信访制度

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。信访制度作为中国特色的制度设计,其制度功能要始终服务于国家制度的发展。在国家治理体系的框架下,正确审视信访制度的定位和作用,充分发挥信访制度在国家治理体系中的重要价值,对促进未来信访制度的完善与发展具有重要意义。

信访概念辨析及其意义

信访概念的模糊及混用是长期以来造成信访工作面临诸多困境的重要原因之一,如何界定信访概念已成为摆在信访实务工作和信访理论研究面前的一个重大课题,特别是在信访制度已发展成为国家治理体系的重要制度设计的今天,认真研究这一重大课题就显得十分重要。在当今信访的实际工作中,存在着广义信访和狭义信访之分。广义信访概念源于我国《信访条例》第2条的规定,其存在概念内涵不清、外延过于宽泛的问题,致使信访机构任务繁重却又备受诟病。狭义信访是指信访人提出的与政府(包括政府的决策、公共政策的制定和执行,政府工作人员的行为)有关系的利益诉求,依法由有关行政机关处理的活动。这是对广义信访概念的一种重大突破,限缩了信访事项的范围和信访矛盾的双方。广义信访和狭义信访概念具有较为明显的区别,二者对信访实务工作和理论研究带来的影响也存有差异。狭义信访概念的提出具有积极的意义,其将信访与政府行为特别是政府的科学决策、公共政策制定和执行行为进行关联,从而为信访矛盾的化解、政府的依法行政以及推动法治政府建设提供理论上的支撑。

对当前信访立法中需要解决的若干问题的思考

一、关于现行《信访条例》的时效问题2005年的《信访条例》对于受理时效并没有具体规定。当时的认识是,《信访条例》如果有时效规定不利于解决各类历史欠账和积案化解,但是,目前在执行中存在一些问题。一是由于时代久远、历史证据残缺不全,无法恢复事实原貌。

“访”与信访大数据相结合的思考

'访'作为信访工作中重要的一环,如何与信访大数据研究相结合具有十分重要的研究意义,它能够让信访大数据在服务群众、服务政府决策、有效解决社会矛盾问题方面起到更为有效的作用。本文从一线来访接待工作人员角度出发,结合现阶段信访工作实务,思考、展望'访'与信访大数据相结合的趋势和特点,希望通过实务工作经验推动信访大数据理论研究创新,促进'智慧信访'新技术与信访实务工作紧密融合,着力提升群众工作能力水平,奋力开创新时代首都信访工作新局面。

谈新时期信访事项复查复核制度的发展完善

2005年施行的国务院《信访条例》确立了一项新的信访制度,即信访事项复查复核制度。十三年来,复查复核制度已经成为一项众所周知并且在化解社会矛盾中彰显着重要功能的制度,其作为法定渠道补充地位的信访制度的重要组成部分,应当形成更加成熟的制度体系,才能在矛盾纠纷解决机制体系中发挥更大价值。本文从法学、社会工作、政治学等专业视角,运用文献研究法、比较研究法等研究方法,阐述了信访事项复查复核制度的内涵及功能,剖析了该项制度运行过程中面临的困境,并有针对性地从信访法治化、工作新理念、工作机构建设、整合相关资源等方面提出完善建议,为信访事项复查复核制度的进一步发展完善和实现功能最大化提供借鉴。

国家治理视野下信访制度特性和功能的再审视

信访是具有中国社会主义特色的宝贵制度资源,它是体现"公民信赖"的制度,是遵循"动态民主"的制度,是简便高效的"权利救济"制度,是范围广泛的"权力监督"制度。从国家治理视野审视信访制度,当前的信访制度具有特质数据、负正效应、隐性推力和刚性依赖四大特性。信访制度作为我国国家治理体系的重要组成,是具有中国特色的人民权益保护制度,是国家治理体系中风险预警、政策纠偏的制度设置和替代性纠纷解决机制,是我国公民参与国家治理和实施权力监督的重要制度安排和法定渠道。长远而言,推动新时期信访制度的改革完善,应积极推进以信访立法为抓手的信访法治化进程,推进信访制度成为国家治理体系下的重要制度设计,推进信访机构成为党和政府重要的特色智库。

新时代信访制度人民权益保护属性探析

信访是具有中国特色的人民权益保护制度。作为我国公民表达民意诉求的法定渠道,信访制度形成独具特色的弱势群体权益保护机制;信访是遵循“动态民主”的制度,形成具有中国特色的自发式参与的维护权益方式;信访是公共治理的负反馈机制,“隐性”推动政府政策的调整完善,为公民权益保护发挥积极的正向效应;信访制度是范围广泛的权力监督制度,从源头维护公民的合法权益;信访是简便高效的替代性纠纷解决机制,“兜底性”地保障公民的权利和利益。