创新新型研发机构体制机制 助力国际科技创新中心建设

2023年1月15日,全国编办主任会议在北京召开。北京、黑龙江、江苏、山东、广西、陕西6省(区、市)党委编办主任分别围绕深化事业单位改革、深化行政执法体制改革、创新基层管理体制机制、优化编制资源配置、推进机构编制执行情况和使用效益评估、加强编办自身建设6个方面作了交流发言,介绍了各自的经验做法。本期地方工作经验交流专栏集中刊登6个交流发言,供其他地方参考。

学深悟透党的二十大精神 推动首都机构编制工作高质量发展

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会,是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关中华民族伟大复兴,直接决定着机构编制工作的发展方向。研究如何更好地结合机构编制工作深入学习党的二十大精神,很有意义、很有必要。

落实强化协同监督 推动提升监督质效

协同监督是提升机构编制监督检查质效的现实需求。随着实践的不断发展,协同监督内涵日益丰富,包含政策集中统一、主体多元、制度完善、工作相互支撑。为更好地完成党赋予的监督检查任务,北京市委编办积极探索协同监督的具体方式,推动构建机构编制监督检查与巡视工作的协作监督机制,初步形成机构编制监督检查纳入选人用人专项检查的制度安排,取得了积极成效。

北京市区县城市管理体制改革试点工作研究

城市管理是以政府为主导,通过运行机制、管理方式、经营模式等各种手段、行为对城市进行管理。从管理的范围来看,可分为广义的"城市管理"和狭义的"城市管理"。广义的"城市管理"是指以城市为对象,对城市的运转和管理进行控制的一切管理活动过程,其实质上就是城市的公共管理。狭义的"城市管理"

正确选择构建政府部门职责体系的方法路径

党的十八大报告明确提出要“健全部门职责体系”。这既是对历次改革实践的科学总结，也为推进新一轮行政体制改革明确了关键环节。部门职责体系是部门职责内容、相互关系及其运行方式的总和。健全部门职责体系是运用系统论的基本原理，科学界定政府部门职责范围、合理设定职责层次、全面理顺权责关系的过程，是推进政府职能根本转变、建设服务型政府的基本途径。如何健全部门职责体系，选择正确路径是关键，这关系着整个体系构建的进程和质量。必须进一步转变观念、创新理念，正确选择构建部门职责体系的思路和路径。

充分发挥市场决定性作用 不断加强和改进机构编制工作

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这标志着我国经济体制改革进入了一个新的历史阶段，同时对政府全面正确履行职能提出了新的标准和更高的要求。作为承担政府行政资源配置管理的职能部门，必须充分认清新形势新任务对机构编制工作的重大影响，主动转变观念，调整思路，创新方法，为推动经济社会发展提供制度保障。

创新“吹哨报到”“接诉即办”机制 完善超大城市基层社会治理工作体系

2020年1月6日至7日,全国编办主任会议在北京召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,总结2019年机构编制工作,研究部署2020年工作。会上,地方编办围绕本地机构改革和日常管理的创新经验做法,开展了全方位的交流研讨,全面地展现了地方机构编制工作的创新进展。我们将从本期开始开设“地方工作经验交流”专栏,陆续刊登这些精彩的经验交流材料。

坚持城市战略定位创新精细化管理体制机制

2018年1月23日至24日，全国编办主任会议在北京召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，回顾总结过去5年机构编制工作，研究部署2018年机构编制工作。会上，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和副省级市编办负责同志作了经验交流发言。发言均不长，集中展示了地方在过去一年机构编制工作的特点和亮点。我们从2018年第3期起开设“地方经验交流”专栏，分两期陆续刊登地方经验。

加快行政管理体制改革 为建设中国特色世界城市提供体制机制保障

“十一五”时期，在党中央、国务院和市委、市政府的领导下，全市机构编制部门紧紧围绕深化行政管理体制改革总体目标，紧紧围绕实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，不断创新体制机制，推进行政管理体制改革，努力建设服务型政府和法治政府，取得了积极成效。

职能结构化管理的实践与思考

一、相关背景当前，机构编制工作不同程度地存在着重机构、轻职能，重微观、轻宏观，重具体、轻全局的现象，一些地方的机构编制工作缺乏整体设计和统筹考虑，与中央提出的“更加重视改革的顶层设计和总体规划”要求不适应。为增强机构编制工作的系统性、全局性，北京市编办提出了职能结构化管理的理念。所谓职能结构化管理，就是从职能结构化分析人手，全方位、多角度审视各层级、各系统、各部门的职能配置和职责关系，以职能为核心，将机构、编制、体制、机制、流程、制度等机构编制管理对象进行有机整合，科学合理地界定职能权限、优化政府组织结构、高效配置机构编制资源。

健全部门职责体系的几点思考

党的十八大报告明确提出“健全部门职责体系”。这是对我国历次行政管理体制改革实践的科学总结，同时也为推进新一轮改革明确了关键环节。部门职责体系是部门职责内容、相互关系及其运行方式的总和。健全部门职责体系是贯彻十八大精神、深化行政体制改革的关键性任务。结合北京市的实际，有以下几点认识。

探索运用大数据手段开展机构编制使用效益评估

2021年,北京市委编办积极探索运用大数据评估政府部门机构编制使用效益,在提升机构编制管理科学化、规范化、精细化水平方面开创了新思路,取得了新成效。一、定性与定量相结合,探索机构编制效益评估新思路《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制管理评估办法(试行)》对采用科学方法开展机构编制管理评估,优化机构编制资源配置,加强机构编制精细化管理提出明确要求。

日本地方政府机构改革和编制管理研究——以东京都和长崎县为例

近期,借参加中国青年代表团访问日本之机,重点就东京都和长崎县的政府机构及职员等情况进行了调研。东京为日本中央政府所在地,是与北京规模相当的世界级城市之一。狭义上,东京仅指东京都,主要包括23个特别区、多摩地域以及东京都岛屿部,广义上还包括东京都周边卫星都市群相连而成的“首都圈”(东京都会区)。长崎县下辖13市、8町。两地的行政机构设置及职员配置情况在日本具有代表性。对比我国地方城市政府机构情况,日本的一些做法值得借鉴研究。

深化“接诉即办”改革 推进体制机制创新 以人民为中心构建首都基层治理新格局

北京市以及时回应人民群众急难愁盼问题为出发点,在深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的基础上,进一步完善“接诉即办”机制,持续推动工作重心下移、权力下放、力量下沉,在推进首都高质量发展中满足群众利益诉求、促进机构调整优化、推动基层依法履职、破解基层治理难题。2019年以来,“接诉即办”累计受理群众反映3000万件,诉求解决率从53%提升到86%,满意率从65%提升到92%。

改革创新功能区体制机制 积极推动首都高质量发展

2021年10月20日,第34次全国大城市机构编制工作研讨会在武汉市召开3会议围绕健全机构职能体系推进大城市治理现代化、深化事业单位改革、构建简约高效基层管理体制、统筹使用各类编制资源等方面展开了专题研讨,地方展示了不少好的、鲜活的经验。本刊从2021年第12期起开设“大城市机构编制管理创新实践专栏”,陆续刊发部分主题文章。

对健全机构职能体系的若干思考

一、对机构职能体系的理解党的十九届三中全会指出,党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。深化党和国家机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这一重要论断是党中央在推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势下,统筹设计党政军群各类机构和职能,做出的新的重大战略决策。

坚持和加强党对机构编制工作的领导 以首善标准推进机构编制工作高质量发展

百年大党,风华正茂。北京市机构编制工作发展史,就是一部始终坚持、不断加强党对机构编制工作领导的历史。正是在党的坚强领导下,北京市委编办围绕中心、服务大局,迎难而上、奋发有为,在加强机构职能体系建设、深化机构改革和优化机构编制资源配置等方面发挥了重要的职能作用。站在新的历史起点,北京市委编办将进一步坚持和加强党的集中统一领导,以首善标准推进机构编制工作高质量发展。

发挥试点优势 多措并举深化 做好事业单位法人电子证书推广应用

为深入推进“互联网+政务服务”,深化电子证照推广应用,持续优化政务服务水平,北京市作为事业单位法人电子证书应用推广试点省市,坚持先行先试,多措并举,在规范发证、应用推广及完善优化方面进行探索,取得了初步成效。一、统一认识,高起点谋划试点电子证照是一体化政务服务平台建设的重要支撑,对优化营商环境,提升政务服务水平,强化事业单位登记管理数字化,“减证便民”具有积极推动作用。

坚持首善标准 突出首都特色高质量完成深化事业单位改革试点任务

2020年以来,北京市按照中央编委部署,开展深化事业单位改革试点,将全市事业单位整体纳入改革试点范围,市区上下联动,统筹有序推进,顺利完成深化事业单位改革试点任务。共精简事业单位近1900个,收回事业编制20000余名,核减领导职数2600余名,进一步加强了党对事业单位的领导,优化重塑了事业单位布局结构,有力促进了新时代首都公益事业高质量发展。

认真贯彻执行机构编制工作条例 打造机构编制法治建设首善之区

北京市委编办以贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)为契机,落实主体责任,持续深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述,不断加强机构编制法治建设和制度建设,用法治思维和法治方式谋划推动工作、巩固改革成果、创新体制机制、服务工作大局,努力打造机构编制法治建设首善之区。