北京历史文化名城保护旧城更新实施路径刍议

针对北京旧城除文物建筑外以平房为主的历史风貌地区如何更新实施进行了探讨。房地产开发是当前旧城更新的主要实施机制,带来旧城大规模开发的同时,面临着深层矛盾,主要包括经租房、直管公房和产权碎片化等问题。在分析大国首都定位对北京旧城的要求,回顾清朝旧城房屋管理历史,探讨产权私有化、建造的私权和市场化思维对实施的影响基础上,初步提出以政府为主体的框架性名城保护旧城更新实施思路,包括设定长远目标,持续推进;政府持有为主、统筹运营;理顺产权关系,责权清晰;建立促进物权整合的管控机制等方面内容。

序

在计划经济时代，城市的主要空间单元是围绕计划经济体制形成的大院、工厂和机关等社会单位，这种“全能型”单位形成“倒树冠状”自上而下的组织架构。改革开放以后，这种传统单位组织的性质发生了变化，逐渐放弃原有全能型的行政功能，全方位的单位制管控逐渐解体，新的经济组织和社会组织不断涌现；同时，城市开发快速更迭，形成碎片化拼贴的社会组织图景。“大城市病”、“生态环境恶化”等问题倒逼城市发展，使其从不断拓展空间可能性的增量规划向以疏解为主的减量规划转型。在此转型期，城市管理与设计也需要探索新的组织形式和工作方法，横向连接日益扁平化的社会组织与个体，凝聚日益分化的社会元素，再塑城市公共活动空间。