中国绿色减贫指数研究 总论

绿色发展和减贫是全球面临的挑战和共同任务。2012年联合国可持续发展大会的主题就是"在可持续发展和减贫背景下的绿色经济",提出要以绿色增长模式来取代传统的主要依靠资源和环境的增长模式,达到消除贫困和实现可持续发展目标。中国政府高度重视绿色发展和减贫工作。在绿色发展方面,党的十八大将生态文明放在突出地位,提出要将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,实现"五位一体"总体布局的经济社会发展。但是,新时期我国扶贫面开发还面临严峻挑战。基于此,本研究首次提出绿色减贫的新理念,同时首次构建了"中国绿色减贫指数"。本研究以中国扶贫开发主战场——集中连片特殊困难地区为背景,对中国绿色减贫指数进行了综合测度和多层次分析与比较,并对罗霄山区进行了案例分析和检验。本研究提出了中国绿色减贫政策建议,包括:(1)完善绿色发展和绿色减贫管理机制,加强绿色发展和绿色减贫战略规划;(2)积极探索绿色产业化和产业绿色化的新途径新方法;(3)积极完善生态补偿机制;(4)探索生态资源交易市场的新途径新方法;(5)加强区域联动协调、促进共同发展;(6)创新绿色扶贫的资金融通手段和渠道;(7)强化政府绿色减贫理念,提高公众绿色发展意识;(8)加强对绿色扶贫产业和技术的引导;(9)建立以绿色减贫为核心的贫困县考核机制;(10)突出重点和特色,制定差异性攻坚对策和措施。

区域发展视角下我国连片特困地区精准扶贫及脱贫的思考

精准扶贫战略提出以后,理论界和实践界对应如何把握精准扶贫与片区攻坚的关系而产生了不少困顿。连片特困地区的提法早已有之,经过一系列的政策演变,在区域发展和减贫方面也取得了非常显著的成效,但仍需解决如何应对"经济新常态"下区域发展带动减贫效应的削弱、进一步提升片区攻坚减贫效率、多维贫困问题、消解片区的贫富分化、协调发展等一系列问题。解决这些问题的关键在于实现精准扶贫精准脱贫与片区攻坚融合发展,具体而言就是要以区域发展为视角、提升片区定位精准度,以多维贫困为视角、提升减贫内涵精准度,以精准扶贫为视角、提升脱贫手段精准度,构建精准扶贫与片区攻坚融合推进的新机制。

减贫战略方向与新型扶贫治理体系建构

可以预期，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口将会如期全部脱贫，贫困县也将会全部摘帽，区域性整体贫困问题基本得到解决，但这并不意味着2020年后我国贫困问题就完全解决了。

经济增长与减贫关系的实证研究——以青海玉树为例

经济增长对减贫的影响和促进使得二者间有着重要关系。但传统理论主要关注增长和分配,在中国近年来的经济发展中表现出局限性,因此必须结合发展模式对其进行再认识和新扩展。通过选取青海省玉树藏族自治州为实证研究对象,进行静态模型的回归分析发现,2004到2009年当地名义人均GDP年变化量与贫困发生率年变化量之间出现了反常的正相关关系,即人均GDP增长的越快,贫困下降的越慢。研究一方面表明整体经济发展指标会掩盖与贫困群体直接相关的农牧业因素,另一方面指出政府支出支配型经济发展模式在城乡分割时会导致减贫与经济发展的互斥,因此,国家的扶贫政策应该更加注重瞄准贫困人群。

精准扶贫助推我国贫困地区2020年如期脱贫

精准扶贫的核心内容体现在习近平总书记提出的"对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准",即"六个精准"。这一思想是在总结我国前期扶贫的"四个精准"基础上将精准扶贫、精准脱贫推向了新阶段,即扶贫对象更加精准,扶贫脱贫措施更加精细化,资金管理和使用更加高效,扶贫脱贫措施和项目更加追求差异化和个性化,扶贫脱贫的结对帮扶更加紧密化,进一步丰富了"精准扶贫"内涵。本文在总结精准扶贫所取得的巨大成效的基础,针对存在问题提出如下建议:(1)注重解决精准扶贫推进中的区域差异性和发展不平衡性问题;(2)研究和解决贫困户脆弱性和外部突发性因素影响变大所导致的扶贫脱贫的稳定性和长效性的新方法和新思路;(3)研究探讨扶贫脱贫标准依然偏低、单一化指标带来扶贫脱贫不稳定性问题;(4)研究和尽快解决新形势下扶贫脱贫治理体系存在的功能和职责不明晰问题;(5)消除贫困地区对精准扶贫长效化存在的担忧;(6)精准扶贫与精准脱贫进度需要更科学安排;(7)加大力度做好片区规划实施与精准扶贫融合推进。

十三五期间开展精准扶贫工作的思考

扶贫脱贫是＂十三五＂期间我国重要战略目标任务之一,笔者从贫困人口预测、实现精准脱贫难度和扶贫脱贫路径等方面对精准扶贫问题进行分析,以期对我国扶贫脱贫工作有所裨益。2020年我国贫困人口预测分析扶贫脱贫是一项难度巨大的工作,不仅受贫困地区的自然社会经济基础脆弱制约,而且因为贫困地区的环境脆弱以及能力脆弱的强力约束,贫困地区区域间差异性和个体独特性使得扶贫脱贫模式、方法包括扶贫产业选择、扶贫脱贫就业方式、收入渠道和文化能力提升都会因人而异、因区域不同而有所变化。

贫困县考核:机制创新与提升路径——基于甘肃、贵州两省基层干部视角的研究

针对扶贫开发工作的考核,我国经历了从"项目考核"到"贫困县考核"的转变历程。以制度文本为对照,以考核机制的直接作用对象——基层干部为问卷调研对象,可以发现,贫困县考核机制的贫困县考核指标体系设计较为合理恰当,实现了分类考核;考核实施方式较为有效,实现了多主体参与;考核结果运用适度、得当。但仍然可以从考核体制、考核指标、考核程序和结果运用四个方面实现提升。

高端对话(二) 高端对话之理论创新--精准扶贫的制度创新与成果转化

就全世界来看，有关扶贫的理论研究相比于扶贫工作实践已处于滞后状态。在“首届中国扶贫论坛”上，负责和参与扶贫工作的各级领导、专家和企业家们分享了很多已经实施的政策和创新的实践，与此相比较，扶贫理论的研究进展和学术成果相对不足。

我国首部教育扶贫蓝皮书问世

2017年2月12日上午,我国第一部教育扶贫蓝皮书《中国教育扶贫报告（2016）》发布会在北京举行。该蓝皮书由北京师范大学继续教育与教师培训学院、中国教育扶贫研究中心组织编写,司树杰、王文静、李兴洲三位同志为主编。该蓝皮书立足于我国脱贫攻坚战略的时代背景,聚焦教育扶贫,适应当前国家脱贫攻坚精准教育扶贫的需要,对中国教育扶贫重大现实问题进行了专题研究。蓝皮书由总报告、政策进展、特别关注、

连片特困地区扶贫开发成效多维动态评价分析研究——基于灰色关联分析法角度

连片特困地区是中国未来十年扶贫攻坚主战场,其扶贫开发成效在很大程度上决定着《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》确定的目标是否能够实现。结合多维动态评价理论和灰色关联分析法设计的综合评价模型,通过对片区扶贫开发成效的现状和增长两方面进行评价分析后发现,四省藏区、秦巴山、燕山-太行山和滇西边境四个片区在三种评价模式下的扶贫成效排名均靠前。但是秦巴山、罗霄山、大兴安岭南麓、南疆三地州、大别山等片区的发展现状排名高于增长排名,未来综合排名可能会下降;乌蒙山、滇桂黔石漠化、武陵山、吕梁山等片区的发展现状排名低于增长排名,未来综合排名将有进一步提升的空间。另外,作为区域发展与扶贫攻坚试点的武陵山片区,其扶贫开发成效相对来说较差。

我国减贫实践探索及其理论创新:1978～2016年

改革开放以来,我国减贫治理体系逐步完善,治理能力逐步提升。贫困人口明显下降,贫困人口收益面扩大、生活水平和质量不断提升。其基本经验包括:贫困标准适时提升和多维贫困标准的实践运用,发展中大国区域政策从轮动到联动推进的减贫效应,社会保障与减贫的双轮驱动,专项扶贫,行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局形成,内源发展与外源拉动的扶贫机制不断完善,绿色生态低碳减贫理念创新和行动,开发式扶贫理论和实践广泛应用,等等。在我国完成现有标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决整体性贫困问题的历史使命后,减贫仍将是世界各国共同面临的问题,需共享共担,此时我国减贫重点将转变为相对贫困问题和低收入群体。

社会组织:2020年如期脱贫重要力量

为确保到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫．贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”战略目标的实现，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，要“健全社会力量参与机制。包括鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

贫困退出机制的现实操作:冀黔甘三省实践与启示

我国各地贫困退出机制的构建既有共性又有差异性。共性表现在以国家扶贫战略为依据,根据各地实际情况制定针对性目标计划;以人均收入水平为核心,按照县乡村户逐级分解指标和任务;以既定时间节点为基准,分阶段、分步骤逐渐实现脱贫摘帽;以激发贫困对象主动性为原则,形成倒逼机制,采取"摘帽不摘政策";以适度的奖惩为补充,重视进退结合、奖惩结合;以创新和科学为指导,不断创新工作方式,科学高效推进减贫工作。差异性表现在贫困退出机制各个省市县之间推进速度和程度不同,贫困退出机制各个省市县之间退出标准不尽相同,贫困退出机制实施思路和内容有所差异。

一部着力提升中等职业教育质量的力作——《中职教育质量:评价与保障》评介

改革开放以来,我国职业教育发展取得了令世人瞩目的成就,但仍存在办学定位欠准确、办学特色不鲜明、办学质量不高等突出问题。中国社会科学出版社出版的闫志利专著《中职教育质量:评价与保障》突出问题导向,在阐释中等职业教育质量内涵、外延与主要特征的基础上,比较了中外职业教育质量的认知及实践差异,提出了中等职业教育质量生成过程评价及结果评价模型,并通过实践验证,有效丰富了我国中等职业教育质量评价理论和模式。在大规模调研和专业分析的基础上,结合新时期我国职业教育改革发展的要求,研究、探索了一系列提升中等职业教育质量的对策,有助于中等职业教育研究者和实践者加深对教育质量的理解。

贵州省绿色减贫指数特点及分析

在借鉴人类发展指数、绿色增长测度指标体系和中国绿色发展指数方法的基础上,将绿色发展与减贫融为一体构建度量绿色减贫的新方法,即4个一级指标27个二级指标组成的绿色减贫指数,对贵州省绿色减贫进行评价研究发现:贵州省绿色减贫指数在全国11个连片特困地区处于中下水平,其涉及的三个片区绿色减贫指数在11个片区中排名最后;贵州省扶贫开发在绿色成效上的表现优于减贫成效,其绿色减贫指数四个一级指标的表现在空间分布上呈东北部和东部高于东南部和西部的特点。贵州扶贫要积极探索绿色产业化、产业绿色化和生态资源交易市场等途径,完善生态补偿机制,加强区域联动协调,并将绿色减贫纳入到贵州省贫困县考核机制。

关键词：劳务输出 脱贫工作

各地在开展劳务输出脱贫工作方面，还面临着几个方面的困难：一是有的地方劳务输出也做了大量工作，开展的培训也不少，可不少人在外面却适应不了岗位。主要还是没有做好劳务对接以及岗位培训。二是虽然国家近年来对扶贫的投入资金也不少，但和扶贫艰巨任务相比，资金投入还是不够。三是目前扶贫工作涉及很多部门，但一些地方开展工作多头管理，影响工作效率。四是部分地方扶贫工作缺少可持续性。

我国农村贫困退出机制研究

在实现2020年如期脱贫过程中,贫困县全部摘帽、贫困乡镇、贫困村和贫困户的退出必须有序化和精准性推进。农村贫困动态监测与评估体系成为我国贫困退出机制的前提和保障,只有科学有效地监测和评估才能保证贫困退出机制的合理性和公信力。目前我国贫困退出机制仍然面临诸多矛盾和问题,需要构建涵盖贫困退出的动力、补偿、风险、激励与约束以及第三方评估的综合系统机制,从贫困基础、经济发展、人文发展和生存环境四个向度构建多维、动态的贫困退出监测框架,推动我国精准扶贫、精准脱贫工作有序良性发展。

通过精准扶贫完成扶贫脱贫任务

在实施精准扶贫精准脱贫中，既要注重区域差异性。

贫困地区旅游产业的扶贫脱贫效应分析——以贵州省雷山县为例

旅游产业是绿色产业重要组成部分,在区域发展中作用和重要性已为理论研究和实践工作者所重视和应用,尤其是在发达地区,旅游产业在推动区域发展方式转变、产业结构优化升级、创新发展模式、生态文明建设和适应经济新常态中起到了越来越重要的作用。为研究旅游产业作为绿色产业在贫困地区的扶贫脱贫效应如何,北京师范大学中国扶贫研究中心于2014年11月9日至13日对贵州省雷山县进行了为期5天的调研活动。从调研中发现,旅游产业对雷山县苗族群众脱贫致富和区域经济作用非常明显,对贫困农户收入提升、就业结构渠道拓宽和贫困农户的自我能力提升等具有良好减贫效应,也展示了绿色产业和绿色企业在贫困地区不仅有促进区域经济发展作用,同时也具有特殊扶贫脱贫效果。

贫困群体瞄准:基于国外女户贫困研究的考察

20世纪90年代以来,研究者对发展中国家女性贫困和女户家庭贫困问题进行了大量的研究,产出了诸多可资参鉴的研究成果。由于遭受资源、市场准入和社会保障、就业方面的歧视,女性发展条件受限及易陷入贫困境地。女户家庭贫困问题复杂多样,除了法理上和事实上的粗略区分以外,各自类型均可再次细分;具体研究分析过程中,评估方法和内生性问题应予以关注;此外,脆弱性为测度女户家庭贫困提供了选择。当前我国正处于脱贫攻坚关键期,国外女性贫困及女户家庭贫困研究成果对提高贫困群体和对象瞄准度、减贫和治贫措施精准度极具参考价值。