中国自愿减排交易的现状、问题与对策

虽然中国自愿减排交易量呈逐年上升的趋势,但自愿减排交易市场的发展仍存在不确定性。主要表现在:自愿减排没有限制,供需难以平衡;市场分布比较松散,价格相差较大;交易欠缺透明,信用基础薄弱;监管措施不得力,无统一标准;交易所遍地开花,配置不合理;立法严重滞后,无法保障其有序运行。针对这些问题,可从政策和法律上加以规范。在交易内容方面,明确交易商品;扩大交易主体;确立核证标准,保障交易透明、公平和规范;实行适合国情的柔性总量控制。在法律监管方面,界定碳排放权的权利属性;尽早出台规范全国自愿减排交易机制的法律;整合现有的碳交易所;建立规范的交易核证制度和有效的交易激励机制。在交易监管方面,建立交易信息披露制度,形成由政府主管机关、行业组织和交易平台三位一体的监督管理体系,促进中国自愿减排交易市场的健康发展。