加快构建现代环境治理体系 切实提高环境治理效能

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)为深刻认识新时代下环境治理面临的问题与挑战提供了依据,为理顺不同环境治理者的行为规范提供了方法,也为环境治理体系和治理能力现代化建设的推进指明了方向。本文分析了我国环境治理者的角色演变过程,指出政府、企业、公众在参与环境治理中面临的问题,并从环境治理者、治理体系、治理目标三个方面对《指导意见》的创新性进行了解读,以期为更好地理解和落实《指导意见》提供参考。

“十四五”生态环境分区管治的战略方向

本文基于对"十三五"生态环境分区管治中存在的问题和不足的分析,对"十四五"生态环境管理的相关政策趋势做出了研判,即精细化管理、环境监管效率提升和生态环境安全将愈加受到重视。进而从以下方面展开思考并提出了建议:加强生态环境保护战略规划中分区规划的科学性,提高环境监管效能;明确开发强度与生态环境之间的关系,严控开发强度;构建生态安全格局,提高生态环境安全管理的系统性;基于分区构建完备的生态环境监管体系,提高监管效率;加强生态环境保护、修复和治理的整体性和协同性。

湾区生态环境保护工作要加强顶层设计及路径探讨

推动湾区发展已然成为世界各国发展开放型经济、确立战略优势的重要经验。在我国,随着粤港澳大湾区、杭州湾、渤海湾等概念和规划的提出,湾区发展备受瞩目。本研究基于旧金山湾、东京湾的经验,对我国湾区为何需要高度重视生态环境保护以及当前取得的进展和问题进行了分析;指出湾区生态环境保护要注重顶层设计,要遵循高度开放、包容发展,创新引领、政策驱动,区域融合、联防联控,宜业宜居、和谐持续等原则;在此基础上,提出了推进湾区生态环境保护工作顶层设计的路径以及需重点应对的三个挑战。

现代环境治理体系:打通制度优势向治理效能转化之路

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》是国家层面首个响应与落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》精神的重要文件。本文从现代化逻辑演进、制度化规则规范、多元化主体协同、精细化路径集成、无缝化工具支撑五个层面对现代环境治理体系如何将制度优势转化为治理效能给予系统阐释,以期推动《关于构建现代环境治理体系的指导意见》更加全面深入落实。

论生态环境治理体系与治理能力现代化之建构

生态环境治理体系和治理能力现代化,是推进生态文明建设、加快实现美丽中国目标的重要保障。生态环境治理体系建设的重点是"多元参与""治理机制"和"监督考核",治理能力的重点是政府主导能力、企业行动能力、社会组织和公众的参与能力。推进生态环境治理体系与治理能力现代化应坚持人本治理、坚持法治思维、系统组织实施、创新技术支撑、动态学习发展。

构建生态环境监管文化的若干思考

构建生态环境监管文化是当前加强生态环境保护、建设美丽中国的必然要求。本研究分析了生态环境监管文化的内涵,提出构建生态环境监管文化要遵循与时俱进,保有行业特色,注重多元性,长期性,以人为本,勇于创新;在当前,强化生态环境监管的要求下,要从完善机制体制、强化核心价值观、打造学习型机关、树立良好形象等几个方面推进生态环境监管文化建设。

关于“十四五”污染物总量控制的思考

本研究对污染物总量控制制度的发展和当前面临的挑战进行了分析,提出"十四五"期间要重点以环境质量改善为核心,以环境管理精细化为主线,以流域控制单元及大气管控单元为基础,融合各项相关环境管理制度,突出差异性,以"巩固、调整、充实、提高"为原则,完善总量控制制度;并就完善污染物总量控制制度的具体路径提出了建议。

农产品主产区产业准入负面清单制度的思考与建议

2015年7月,国家发展改革委印发《关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》。截至目前,负面清单制度的政策体系初步建立,但农产品主产区产业准入的负面清单工作尚未启动。本文从破解农产品主产区环境困境、提升农产品主产区生产能力、增加农产品主产区生态供给等方面分析产业准入负面清单对农产品主产区可持续发展的重要意义,从系统思维、市场思维、底线思维三方面阐述准入负面清单的核心思维,并提出完善配套政策、推进全面统筹、开展动态管理、注意衔接借鉴等进一步推进农产品主产区负面清单工作的建议。