南南合作框架下我国社会力量参与国际人道主义援助的创新模式——以赴柬埔寨、老挝开展中国-东盟友好城市应急管理里“手拉手”活动为例

5月19—27日,由应急管理部国家减灾中心联合广西壮族自治区应急管理厅、北京师范大学、北京平澜公益基金会共同组织的中国-东盟友好城市应急管理“手拉手”活动在柬埔寨、老挝成功举办。本次“手拉手”活动为柬方和老方涉灾政府部门、社会组织等提供应急能力培训和救灾实操培训,同时,进一步探索了如何拓宽中束、中老政府以及社会力量之间的合作渠道,深化应急管理协同水平,为携手构建高质量、高水平、高标准的新时代中束、中老命运共同体贡献力量。

负激励:对社会风险评估制度的反思

社会风险评估制度构建和实践应用的过程中出现了评估科学性不强、评估结论失准、评估效果欠佳等现象,与该评估所具有的负激励属性分不开。评估负激励有其优势,也有其劣势,需要有条件地加以运用。对社会风险评估负激励的功能再造要将合法性、合理性、可行性、可控性等评估标准按照绩效评估中的平衡记分卡思维方式进行重塑,同时按照统筹发展与安全的要求,将防控风险、预防危机纳入评估体系,把某些负激励指标转化为正激励指标,发挥多种评估方法的叠加性制度优势,提高社会风险评估的综合化程度和精准化水平。

'没有培训师,师生们也要知道怎么做' ——长沙绿舟的防减灾教育创新探索

儿童是蓬勃充满希望的,同时也是脆弱的,尤其是在灾害面前,如何减轻儿童所面临的风险成为焦点问题.学校是学生活动的主要场所,校园防减灾显得尤为重要.我国自2006年发布《关于加强学校减灾工作的若干意见》以来,陆续颁布了各类针对学校减灾的法律规定,如《防震减灾法》《农村普通中小学建设标准》《农村中小学建设设计样图》等文件从硬件入手推进校园减灾;《义务教育法》(2006)、《中小学校岗位安全工作指南》(2013)、《中小学幼儿园应急疏散演练指南》(2014)、《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(2017)等文件从软件方面强化校园减灾.在这些国家政策的推进下,许多地方政府和基层学校都制订出各自的安全管理和教育机制.

如何有效提升学校应急演练的效果?——学校应急演练的研究和实用经验总结

儿童大量时间都是在学校中度过的,在紧急情况下面临着各种危险.出于这个原因,大多数政府和学校管理部门要求或倡导应急演练,让学生和教职工能够练习、改进标准应急程序并进一步减轻灾害风险.学校演练是学校减灾和备灾的基石,对于大多数儿童来说,这些演练构成了重要的应急响应和安全策略的教育形式.

面向新质生产力 发展适应性风险治理框架

2024年全国“两会”期间,习近平总书记3次谈及“新质生产力”。如何全面理解新质生产力的内在概念,并进行相应风险治理框架的变革,成为新质生产力推动高质量发展的重要议题。本文解释了新质生产力的创新内涵,揭示新质生产力带来风险治理挑战,面向新质生产力,提出风险治理模型的构建探析。

“机会窗口”与应急管理中政社合作“新常态”——全面认知新冠肺炎疫情应对中的社会参与

新冠肺炎(COVID-19)疫情,作为新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,是我国治理能力和治理体系的一次大考。①在经历了多次大灾大难的挑战之后,我国已经在基础制度层面明确了应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。②而这不仅需要我国政府治理中的行政变革,还需要社会治理和市场治理中的相应变革,③进而形成科学有效的社会治理体制,有效应对突发事件。

如何保持应急物流系统的预见性和可持续性?

应急物流不是以经济效益原则为目标,而要以时间效益最大化和灾害损失最小化为根本目标,必须在不确定的情况下争分夺秒,以实现对应急需求最大可能的快速和精准化响应。在本次抗疫的持久战中,应急物流体系成为世人关注的核心环节,也是备受诟病的瓶颈所在。为此,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上。

社会组织参与国际人道援助的中国路径——尼泊尔地震应对的经验与启示

2015年4月25日,尼泊尔境内发生8.1级地震,对我国西藏自治区日喀则、阿里等地也造成了严重的影响。灾难发生后,中国政府及社会各界迅速开展了全面而深入的救灾响应,中国国际地震救援队当天就赶到尼泊尔开展应急救援工作。同时,中国扶贫基金会、壹基金、爱德基金会以及蓝天救援队等一批中国社会组织第一次走出国门救灾,在尼泊尔参与了真正意义上较大规模的国际紧急救援。

人道行动与可持续发展:中国实践与国际路径 ——圆桌研讨会纪实

36中国减灾·2018·10月下2018年4月16日,中华人民共和国应急管理部正式挂牌,中国应急管理事业从此进入了一个崭新的时期,也为完善多元力量参与应急管理工作提供了难得的创新机遇和广阔的发展空间。在新的体制机制下,如何做好风险治理和灾害应对工作,推动我国可持续发展,成为相关各方重点关注的问题。成功举办的“人道行动与可持续发展:中国实践与国际路径”圆桌研讨会分享了全球在应急管理、人道行动与可持续发展的经验成果,为我国进一步“走出去”提供可行路径。

复杂的全球抗疫:以非洲为例

自新型冠状病毒肺炎开始在海外暴发,并经世界卫生组织在3月11日进一步确认为"全球大流行",越来越多人对发展中、不发达国家如何抵御疫情冲击产生了担忧.全球性传染病危机意味着所有的国家都面临病毒感染和链式反应的可能,难以以时间和空间为维度确定某个地域将会或已经实现绝对安全.这种高度不确定性直接挑战政策制定者和资源持有者的决策.对于部分高度倚赖商品进口和国际援助的不发达国家和地区来说,得到更大力度的国际合作和援助似乎是必要出路.对于欧美等传统援助输出国来说,在本国面临严重疫情和社会经济影响的同时继续对脆弱国家和地区输出援助,从伦理基础、合法性到资金规模、资金分配的领域和渠道,都需要重新审视.从这个角度来说,这是二战以来持续多年的国际援助格局的一次大震荡.

来自埃博拉和霍乱疫情的十二条经验

2010年以来,国际上非医疗领域的人道主义工作者和应急工作者越来越多地参与了大型的流行病暴发应对.人道主义行动质量与责信学习网络(ALNAP)在2020年1月发布了《埃博拉与霍乱中的经验教训》,针对2010年以来在海地、也门、刚果(金)、莫桑比克和西非地区发生的多次霍乱和埃博拉疫情,筛查了2700多则文献资料后,对最为核心的97则文献进行了编码和质性分析,总结出国际人道主义领域在流行病应对方面的十二条经验.

漫谈国际人道主义援助(三):系统状况评估

ALNAP(责信与绩效积极学习网络)是一个人道主义组织的全球网络,成员包括联合国机构、红十字和红新月运动成员、非政府组织、捐资方、学术机构和独立顾问.ALNAP每隔几年开展《人道主义系统状况》研究项目,汇总和分析人道主义系统规模和范围的最新数据,评估其整体绩效和进展.2018年底ALNAP发布第四版《人道主义系统状况》,内容涵盖2015—2017年三年的状况.北师大风险治理创新研究中心获授权翻译该报告概要,于2019年6月份向国内相关政府部门、社会组织、智库等发布.以下编译内容呈现该研究报告的主要结论.

国际救灾标准能否在中国落地实践?

工作标准化是一个领域成熟的重要标志.在灾害准备和响应领域,已有国际工作标准可资借鉴,但是否会水土不服呢?2019年12月10日,北京师范大学风险治理创新研究中心、乐施会(香港)北京办事处、爱德基金会和基金会救灾协调会联合主办国际救灾标准研讨会暨环球计划手册2018中文版发布活动,其间以调研、案例分享和主题讨论等形式探讨了相关的问题.

快速、灵活、精准满足需求——社会力量参与响应台风“利奇马”的几个片段

今年8月10日凌晨1时45分,第9号台风“利奇马”以超强台风在浙江温岭沿海登陆,给浙江全省带来重创.一方有难八方支援,社会应急力量迅速响应,他们在风雨中留下了最美的身影,发挥了重要的辅助作用,为应急管理事业贡献着自己的力量.

政社共建新机制系统协调大力量 ——社会力量参与'8·8'九寨沟地震响应的协调机制

突发性自然灾害经常造成短时间内多组织在同一地域内活动的混乱局面,由此需要对多种力量进行调配和协调.回顾过去,2008年汶川8.0级地震是中国建国以来破坏力最大的地震,也引发了社会力量参与灾害响应的一次井喷——几百家国际、国内的公益组织,数百万志愿者都以不同形式参与到了汶川地震的灾后救援和恢复重建中.在成都成立的'NGO四川地区救灾联合办公室'以及社会组织合作联盟''5·12'民间救助服务中心'等,都是在地方政府和社会力量之间、多种社会力量之间提供协调服务的尝试.这些联合行动的网络更多的是民间团体自发而成的联盟、没有形成统一的协调机制,因此发挥的作用有限.这可看作是灾害响应中社会组织协调的启蒙阶段.此后,国内社会组织蓬勃发展起来,参与到更多的灾害响应工作中,也有越来越多的人意识到灾后协调的必要性和重要性.

用小培训撬动大安全——记壹基金芦山地震灾后农村建筑工匠培训项目

震后建筑倒塌对人民生命及财产安全都带来了较大的威胁,早在2008年,住建部颁布了《镇(乡)村建筑抗震技术规程》,同年年底开始持续推行农村危房改造,但标准落到地面并非易事。四川庐山地震后,深圳壹基金公益基金会意识到农房建筑安全的重要性,通过多方协调组织开展了农村建筑工匠培训。壹基金的这次实践或许能够我们一些启发,在农村建筑工匠培训和管理中引入社会力量,是拓展资源、试点创新、提升效果、系统切实建设农村防灾减灾社区的一个可行途径。

2018年广东地区社会救援队伍行动协同性观察

应急管理部、国家减灾委办公室发布的全国自然灾害基本情况显示,2018年前三个季度,全国自然灾害以洪涝、台风灾害为主要类型.39次强降水过程和10个登陆台风在多省造成近6800万人受灾,447人死亡,近500万人紧急转移安置,直接经济损失超过1600亿元.也就是说,同期全国50.4%的受灾人口、72.45%的因灾死亡人口、高达96.96%的紧急转移安置人口和65.74%的直接经济损失,都是这两种灾害造成的.

全社会参与新冠肺炎疫情应急响应

3月10日,国新办就参与疫情防控、服务复工复产有关情况举行发布会.应急管理部副部长、党组成员尚勇在会上指出,应急管理部全力服务保障疫情防控的重点单位安全运行,特别是对集中收治定点医疗机构、隔离场所、防疫物资生产和物流企业实行"一院一策""一企一策",全国成立了2700多个针对这些特殊场所的安全服务组,点对点开展安全指导服务,前置救援力量,分类别、分场所制定印发安全技术的要求或工作提示,帮助他们解决实际问题,防止忙中出乱.截至目前,共对全国3670多家集中收治定点医院、6000多家集中收治隔离场所和1000多家口罩、防护服、酒精、消毒液等防疫物资生产和储运的企业开展安全指导服务,开展了一系列重点安全风险隐患的排查工作.

灾害报道如何促进防灾减灾救灾

7月12日,基金会救灾协调会、爱德传一基金、南都观察、方德瑞信筹款培育平台、凤凰网公益共同主办专题研讨会,邀请媒体和社会组织代表对灾害报道与公众参与减灾救灾的关系进行探讨,本文从“公众关注怎样的灾害报道?”“如何让公众更好地理解灾害报道?”“灾害新闻报道如何发挥更好的效应?”等几个方面进行梳理,促进社会关注、参与防灾减灾。2020年6月以来,南方地区遭遇特大洪涝灾害.在这几个月中,社会组织持续协助政府相关部门进行灾害救援救助.筹资募款、分发物资、评估灾情、转移群众、支援社区……不同社会组织利用各自的资源,在洪灾救援中发挥着各自的作用.工作过程中,许多社会组织留意到,公众对洪灾形势和特点的关注和认知,与公众和社会团体对洪灾响应的参与和支持息息相关.由此,新闻媒体的洪水报道成为一个非常重要的环节.

漫谈国际人道主义援助(一):历史与原则

我国会在很多意义上使用'人道主义'一词,更多地将其理解为一种思潮、理念,如谈论文学作品中的人道主义精神.在社会生活中,经常是医院使用这个词.有时候在动物福利的讨论中,也会使用'人道'一词,如人道屠宰,虽然在外语中这其实与人道主义一词有别.因此在谈论'国际人道主义系统'时,国内读者很可能并不明确这个系统的目标和具体作为.有很多志愿者会将扶贫济困的事情统称为人道主义救济或援助.国际政治舆论中会对军队介入的人道主义干预发生争议.不过,人道主义援助则是一个非常专门的领域,有其明确的工作对象和工作情境,有原则、体制、机制、技术标准、工作伦理.