治理视野中的长三角高等教育一体化:进展、困境与突围

长三角高等教育一体化经历了从早期的零散自发行动向政府主导模式的转变。尽管随着政策驱动力度持续加大,长三角高等教育一体化进展明显,但仍与更好适应区域经济社会发展需求、优化配置区域高等教育资源的高质量一体化目标存在差距,其原因是体制性的。在地方与地方关系上,“块块分割”的行政区结构框限了地方高等教育的利益边界;在中央与地方关系上,激励地方竞争的“锦标赛”体制,对区域高等教育一体化具有制约作用;在国家与社会关系上,政府管理高校仍有集权色彩,抑制了长三角高校参与区域合作的内生动力;在政府部门间关系上,政府治理“碎片化”倾向导致高等教育一体化政策力度有限。实现高质量长三角高等教育一体化需对区域高等教育治理进行系统性创新,有必要并行采取的举措包括:创设长三角高等教育功能区以加强区域统筹,超越行政区分割的框限;构建多元的长三角高等教育一体化激励机制,引导地方政府行为转变;落实长三角高校办学自主权并试点法人化改革,培育一体化自发秩序;组建长三角高等教育一体化实体协调机构,走向整体性治理。