中国近年来行政区划调整的逻辑何在?——基于EHA-Logistic模型的实证分析

【问题】中国作为单一制国家,其行政区划调整的逻辑是什么?具体而言,本研究主要关注两个问题:(1)2010年后中国行政区划改革的逻辑是否已经超越了强经济导向?(2)与政治或治理相关的国家重大战略等因素是否正在影响中国政区改革的实践?【方法】本论文基于事件史分析(EHA)方法的离散时间Logistic风险模型,运用2010—2017年间县(县级市)调整的事实,提出并检验了行政区划调整与经济增长、空间区位以及国家治理的关联。【发现】行政区划调整的经济逻辑依然存在但被政治与空间治理逻辑弱化。不同类型县级政区调整存在一定的逻辑分异:(1)撤市设区呈现出强地级市—弱县级市模式,撤县设区则是强地级市—强县模式,不同类型政区初始条件差异会影响设区逻辑;(2)撤县(市)设区发生在重点城市群的概率较大,而撤县设市更可能发生在边境地区。【结论】县级政区改革对国土空间治理有重大影响,中央正通过对涉及国家战略、边境海防、城镇化、城市群的重点区域进行地域重构与权力重组,以全方位提升国家空间治理能力。然而,未来市场配置资源的决定性作用会逐渐显现,解决空间治理问题不一定需要频繁运用政区调整手段。

职能转变、资源配置与特大镇行政体制改革

针对特大镇行政管理权限与经济发展规模不匹配的问题学界争议较大,近年来呈现出"强镇扩权"与"撤镇设市"两种观点。本文以行政区划体制为切入点,分析了特大镇行政制度改革困境的根源,指出我国不同类型、等级、隶属关系的行政区通过差异性的空间、政策、组织、权力等方式进行资源配置,这个机制削弱了"强镇扩权"的成效,限制了"撤镇设市"的通道,导致特大镇的治理能力不能随其规模扩大而相应提升。特大镇行政体制改革问题根植于中国政府与市场的关系尚未厘清,有必要分类推进特大镇行政体制改革,逐步弱化政府主导的资源配置模式,适度扩大基层政区自主空间,以缓解国家一统体制与基层有效治理之间的紧张关系。