从三旧改造、土地整备到市地重划--以佛山市南海区集体建设用地更新为例

在城市发展从"增量扩张"向"存量挖潜"转型的背景下,城市更新成为珠江三角洲城市二次开发的重要工具。但是市场主导的"三旧改造"在城市空间结构优化和土地价值的实现的同时,住房开发的超额利润也对城市的其他功能用地产生了挤出效应,导致产业用地锐减。佛山市南海区根据自身"自下而上"城市化的特点,开始探索并初步形成了一套针对产业用地的"土地整备"模式——在不改变集体建设用地属性的前提下,由政府主导,对低效用地进行土地托管,通过土地整合、基础设施配建,招商引资、引进优质企业、落实产业项目,推动产业税基健康发展。但是仅考虑土地财政和产业财政依然不够,要保障城市的持续健康发展,还有必要进一步探讨在产业发展、生态环境、公共和市政基础设施"三个前置"的前提下的城市规划方法,通过"市地重划"推动公益性项目、公共服务和市政设施落地,以提升城市可持续发展的能力。