基于农民产权认知的中国征地制度改革研究--来自江苏南京的数据

调查研究表明,在江苏南京,绝大多数被调查者对现行征地制度不满,征地矛盾比较尖锐,征地制度改革势在必行。农民土地产权认知是影响农民对土地征用制度评价的重要因素。土地所有权、土地增值收益权、土地征用谈判权认知的不同直接导致了农民征地意愿的分化,且当土地产权更多地指向农民时,农民反对土地被征用的意愿更强烈。因此,必须根据农民对土地产权的认知改革和完善现行土地征用制度,特别是要在征地政策中凸显农地所承担的社会保障功能。

推动农地产权市场化改革需要考虑多重社会转型

在目前构建城乡一体化新格局的重要时期,需要深化农地产权制度的改革。本文以农村社会多重转型涵义的视角入手,拓展农地产权的研究内容,并重新思考改革过程中已有的宝贵经验素材。研究结果表明,农业模式的现代化转型与农地产权可分割流动性、农民身份转型与农地产权财产属性分化、农村社会治理结构转型与农地权利配置格局之间具有紧密的相关性,这赋予了我国农地产权改革在社会转型方面的多重含义。因此,农地市场尤其是流转市场的建立和完善,在推动农地产权深化改革的同时,需要考察多重转型含义的内涵,在具体方向与路径中要特别注意模式、原则与推动力量的选择,尤其不能把农地流转规模作为后续农地产权市场化改革的唯一目标。

我国集体非农建设用地市场演化的逻辑

我国集体非农建设用地市场的演化,是在体制转型时期不对称、不完善的市场环境之下,相关利益集团之间进行利益调整和再分配的结果,是他们相互之间利益矛盾妥协折衷的产物。其中,以地方政府和农民为主导的集体非农建设用地直接利益集团之间的博弈和利益分割,对集体非农建设用地产权改革路径的选择具有决定性的影响。保证地方财政收入持续增长和提高农民收入,是其中两条并行不悖的主线。