基于农户角度的公共产品需求偏好与政府公共产品投资决策研究--以南京市城乡边缘区为例

本文通过调查南京市城乡边缘区农户对政府公共产品投资现状的评价和农户对政府公共产品投资期望偏好,比较和分析了农户对新农村建设中政府不同类型公共投资的需求强度。结果认为,在过去5年间南京城乡边缘地区的乡政府对农村经济发展和社会保障相关的农村公共产品投资相对较多,对与农民自身生产、生活和农村环境保护相关的公共产品投资偏少,从满足农户偏好出发,政府应当把有限的资金重点投资于社会保障型公共产品和公共属性比较明显的公共产品,特别是对农村道路、排灌系统、饮用水供给设施和医疗服务等公共产品的投资。

农村公共产品供给与管理研究--从农村基础设施建设决策机制考察

农村基础设施是公共产品的组成部分,具有公共产品的一般特性和农村社区所决定的特殊性。农村基础设施建设决策机制包括决策主体及其权责分配机制,决策前的偏好显示机制,决策的程序和方法体系,决策信息沟通机制,决策监督机制等;而供给偏离农民的真实需求、农民缺乏对自身利益的表达意识和表达渠道、决策信息公开披露制度缺失等是现存的农村基础设施建设决策体制的主要缺陷。因此,必须创新农村基础设施建设决策机制,建立起科学合理、符合农民真正需求的供给决策机制。

“责任政府”及其实现途径——当代中国公共行政责任理论研究反思

近些年来,“责任政府”的模式已逐渐获得我国政府的重视,这一结果应归功于我国理论界对“责任政府”模式的论证与诠释。“责任政府”问题的研究在我国展开已有十年,不仅受到国内学术界的关注,而且受到国外学术背景的支持。责任政府的研究现已形成四大主题并达成了一些共识,同时也存在着一些不足;对此,作者提出了三点建设性建议。

试论南京国民政府的土地征收制度

土地征收制度是社会经济发展到一定时期的产物 ,尤其是随着公共利益问题的日益突出而得以产生并逐步完善。我国土地征用制度始于清朝末期 ,到南京国民政府统治时期 ,土地征收制度在政策、法律制度和实践中不断得到完善。文章在叙述南京国民政府时期土地征收立法概况的基础上 ,分析了土地征收的目的范围、用途及补偿、程序、审批管理和特点等。

农业税费结构与农地利用绩效研究

在对农业税费的构成、历史演变分析的基础上,通过实证分析探讨农业税费对农地利用绩效的影响,结果表明,农业税费实际比率下降有利于提高农地利用的绩效。在不同地区,这种影响表现出一定的差异性,就我国而言,这种影响在东部地区最大,其次是西部地区,最小的是中部地区。最后,在总结的基础上进行一定的讨论,并提出开征农地使用税的建议。

坚持科学发展观 不断完善南京社会保障制度

不断完善社会保障制度是落实科学发展观的重要举措。按照科学发展观的要求 ,建设和完善南京社会保障制度必须尽可能地扩大社会保障的范围 ,逐步使社会保障覆盖到每一个社会成员 ;加强社会保障基金的管理 ,实现社保基金的安全运行 ;加快农村社会保障制度的建设 ,逐步建立城乡统一的社会保障体系 ;不断提高社会保障水平 ,使之与经济发展水平相适应。

政策问题建构中“议题网络”的生成

长期以来,美国的政策问题建构权主要集中在国会、行政官僚手中。由于政策问题建构权过于集中,以至于利益集团能够通过寻租等方式影响政策问题的建构。20世纪80年代以来,随着"议题网络"的出现,逐步塑造了一个开放、自由的政策问题建构空间,也促使政策问题建构权向更广的范围扩散。"议题网络"可以被看作后工业化进程中出现的新的社会治理现象,是与非政府组织以及其他社会治理力量的出现联系在一起的,这也标志着政策问题建构进入了一个新的时代,预示着政策问题合作建构的未来。

确定性追求中的政策问题建构

工业化、城市化进程将人类抛入了一个充满异质性、不确定性因素的社会中,传统的供给社会秩序的机制失灵了,以至于必须设计出统一的制度与管理体系而将不确定因素纳入可控的范围。这就是从自然秩序向创制秩序的过渡。在创制秩序的获得中,政策问题建构就是对社会问题进行认识和管理的过程。随着全球化、后工业化把人类推进高度复杂性与高度不确定性的阶段,社会问题无法被纳入形式上统一的制度规制之中了。也就是说,高度复杂性和高度不确定性意味着供给和保障创制秩序的因素陷入失灵状态,以至于创制秩序受到挑战,并需要谋求新的秩序取代创制秩序。在高度复杂性和高度不确定性条件下,社会问题的解决无法在确定性的制度框架下进行,工业社会的政策问题建构方式也必须作出根本性的调整。具体地说,政策问题需要在人们的合作行动中来加以即时建构,所获得的将是一种合作秩序。

政府与企业:利益博弈与道德博弈

在当今中国社会的利益博弈中,政府与企业的博弈表现为第一部门与第二部门、权力与资本、公共人与经济人的三重博弈结构关系。在此基础上,政府与企业的现实博弈关系又具体体现为:“双轨博弈”、“多头博弈”与“利益联盟”。从理想的形态看,政府与企业的利益博弈必须进行道德建构。本文由此提出“道德博弈”的问题,以寻求政府与企业在利益与道德之间的有效互动。

我国耕地保护的主体行为及其对策建议

耕地保护是我国一项重要的基本国策。我国耕地保护的主体包括国家或政府、农民集体、农民个人和用地单位。由于各个主体在追求目标上存在差异性,导致其在耕地保护中的行为明显不同。本文在对主体行为分析的基础上,提出了对策建议。

高等教育通向农村与实现农村可持续发展

我国农村人力资源丰富但人才资源缺乏,严重制约了农村的全面发展,而高等教育通向农村是高等教育适应并服务于农村经济和社会发展的具体体现。推进高等教育通向农村是解决农村人才资源缺乏,进而保障农村可持续发展的重要途径。

我国农村社会养老保险制度建设述评

建设我国农村社会养老保险制度,对于构建和谐社会,建设社会主义新农村有重要意义。我国农村社会养老保险制度从1986年实行以来,从试点、推广、整顿再到恢复,已经过了20年的发展,取得了初步成果,同时也存在一些诸如制度构建、管理体制等方面的问题。本文通过对农村社会养老保险制度的发展现状、存在问题和政策建议方面的述评,针对具体问题,提出可行性建议并总结目前研究的不足。

法治政府:“德性”内涵的三重解析

仅仅从"法"的层面来解读"法治政府"是有片面性的。实际上,法治政府具有三重"德性"内涵。首先,从法治政府的理据来看,法治政府之"法"应该是"良法"之法;其次,从法治政府的展开来看,法治政府之"治"应该是"善治"之治;最后,法治政府之"政"应该是"公正"之政。

社会主义政治文明:一种“话语”解读

今天,在中国人的话语系统里,“社会主义政治文明”是一个非常值得我们关注的语汇。一进入21世纪,它就连续经历了政治话语、学术话语与法律话语的三次重塑。政治话语的重塑使之由一个普通的学术语汇跃升为一个主流的社会语汇;学术话语的重塑赋予这一语汇一定的理论深度与生命力;而法律话语的重塑则增加了这一语汇的社会影响范围与力度。

面向合作社会构想公共政策——读张康之教授《合作的社会及其治理》

工业社会是一个竞争的社会,竞争的社会需要协作体系来维护,协作生成于竞争之中又对竞争加以管理和约束。政策就是协作体系的一部分,或者说是协作的一种路径。政策通过抽象的规范系统将不确定的个体行为纳入到规范和控制之中,从而为竞争的开展提供平台。在政策的运作下,一个他治的社会生成了,政策成为一种外在于人的管理工具。在后工业化进程中,合作关系逐渐占据主导地位,竞争的社会逐步由合作的社会所取代,政策也将从一个外在于人的管理工具转为内生于人的合作行动系统的构成要素。张康之教授的《合作的社会及其治理》一书为合作社会及其中的公共政策做出了全新且全面的规划,这是对合作社会中的社会治理工具作出的创新性的构想。

资产收益还原模型与房地产泡沫理论解析

本文从资产收益还原模型角度，阐述了如何进行房地产泡沫判定，指出了预期收益、折现率和预期价格三大要素的变化是形成房地产泡沫的理论成因，并对怎样防范和规避房地产泡沫提出了相应的政策建议。

网络空间中的政策问题建构

信息技术正通过网络塑造一个似乎与自然和社会并列的虚拟世界。在这一世界之中,信息流动突破了所有界限,实现了社会的再度脱域化,以至于物理空间距离不再成为政策问题建构权获取的障碍。这一方面使社会问题能够瞬间到达每一个网络终端,在得到广泛关注的条件下转化为政策问题;另一方面,在从社会问题向政策问题转化的过程中,人们的意愿表达从网络的任何节点开始,可以自由地进入政策问题建构过程。由此,政策问题不再是既往的地方性问题。同时,政策问题建构权也呈现为在整个网络空间中的扩散状况,表现出流动性特征。在流动的网络空间中,社会的中心—边缘结构失去了存在的根基,进入一个"去中心化"过程。社会结构上的"去中心化"将使人从制度束缚中解放出来,获得真正的自主性。网络结构中的政策问题建构是由自主的个体来完成的,然而由于网络中的个体处在与他人的共生关系之中,因此是在相互影响和高频互动的状态中开展行动的。在此种条件下,政策问题的建构也将在人的合作行动中展开。

外出务工人力资本积累、家乡社会资本与回流农民工收入

农民工外出迁移会形成一定的人力资本积累,回流农民工人力资本有别于普通劳动者,人力资本与社会资本对于回流农民工收入的作用机理与效果研究具有重要的学术价值。本文采用调研数据,首先分析外出务工人力资本积累、家乡社会资本及其交互项对回流农民工收入的影响,发现经营型与低技型人力资本的收入效应更加依赖于社会资本禀赋。接着,使用分位数回归模型探究不同收入层次回流农民工的人力资本和社会资本的收入效应差异。结果表明,低技型与经营型人力资本在社会资本的作用下,可获得中高水平的收入,而高技型人力资本的市场化程度较高,较少依赖于社会资本。研究结论揭示并验证了外出务工人力资本积累对回流农民工收入的直接贡献以及家乡社会资本对不同类别人力资本报酬率的交互影响差异。该结论对于农民工个人积累人力资本和社会资本也具有一定启示作用。

徘徊在科学与民主之间的政策分析

20世纪60年代起,基于严格科学的政策分析做出的美国政治决策呈现出屡屡失灵的状况,以致引发了对政策分析的全面反思,并指向了决策者的观念以及工具理性意识。这一反思直接导致了"专家治国"的合法性危机,提出了决策民主的要求,于是适应这种要求而在政策问题建构过程中引入了公民参与。但是,公民参与行动更多是在形式民主的逻辑中展开的,并没有触动背后的社会中心一边缘结构,以至于公民无法在政策问题建构过程中发挥实质性的影响。但是,公民参与运动毕竟是积极的,它对于走向合作治理进程有着积极的历史意义。在高度复杂性和高度不确定性条件下,政策问题建构方面的专家垄断权越来越多地受到质疑,政策问题建构权将在公民、政府、专家的互动中进行重新分配,这也预示着一个真正的政策问题建构民主时代的到来。