全过程人民民主的公共价值意蕴与实践路径

发展全过程人民民主,关系到我国高质量发展整体战略布局的顺利实施。在国家治理实践中,全过程人民民主承载着公共价值创造的应然逻辑。具体而言,识别人民需求是人民权益高质量实现的价值起点,解决公共问题是公共权力高质量运行的价值目标,共享发展成果是公共利益高质量分配的价值归宿。然而,个性化需求与标准化服务、个体理性与集体理性、科层治理与民主治理等多重张力关系引发的公共价值失灵,成为全过程人民民主发展的关键障碍。在推进国家治理现代化的新征程中,需要迈向公共价值治理的创新实践,引领全过程人民民主发展。为此,应创新服务式治理,回应人民群众的价值诉求;发展协商式治理,破除集体行动的价值困境;推进合作式治理,促进效率与民主的价值融合。

动态视域下的区域政策协同:理论建构与实践路径

厘清区域政策协同的理论逻辑,进而探索提升区域政策协同效率的路径,对于推动区域高质量一体化发展具有重要意义。本文立足动态调适的视角,将区域政策协同视为区域政策要素相互配合的动态过程,从理论上梳理区域一体化政策的协同层次、协同过程和协同策略之间的逻辑关系,对比分析了不同政策协同模式的运行机理。同时,本文还对长三角一体化发展示范区司法政策的协同情况进行了案例剖析,并在理论研究和案例分析的基础上,对中国未来加强区域政策协同、推进区域高质量一体化发展提出了建议和展望。

为担当者担当:基层领导干部担当作为的“涓滴效应”研究

面临新时代高素质基层干部队伍建设的迫切需求,集体担当作为俨然成为基层政府组织改革创新的内生动力。鉴于基层政府部门中领导的关键角色,本研究以担当作为的“涓滴效应”作为探索基层集体担当作为的重要视角。基于对C市和Y省的537名基层干部的2阶段“领导—下属”匹配调查以及157名基层干部的实验研究发现:基层领导干部担当作为显著影响下属基层干部的担当作为;风险规避偏好、变革责任感是担当作为实现有效“涓滴”的重要心理路径;领导—下属交换(LMX)质量显著影响基层领导干部担当作为对下属基层干部担当作为的作用效果。本研究基于自我决定理论,清晰描绘基层领导干部担当作为对下属基层干部担当作为的“涓滴效应”;深刻剖析基层领导干部担当作为“涓滴效应”的实现路径与积极情境,科学论证了基层政府组织中集体担当作为的现实可能与基层领导干部担当作为的时代价值。

威尔逊关于行政的首批文献

学界一般认为,行政学起源于伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》,但不可否认的是,威尔逊稍早的三篇文章已为《行政之研究》的成文打下了基础。这组被称为“威尔逊关于行政的首次书写”的文献包括《参议院礼节》《关于行政的笔记》和《管理的艺术》,由粗糙笔记到“开山之作”的发展脉络也在其中若隐若现。我们特别编译了这组文献,以飨读者。

西方治理话语中的“发展中国家”概念:基于世界银行的考察

"发展中国家"概念是国家治理和全球治理中最为基础和流行的概念之一。考察这一概念在西方治理话语中的内涵及其流变,对于研判中西话语的差异、梳理自身话语以及中国参与全球治理都具有重要意义。世界银行对"发展中国家"概念的使用具有相当的代表性,其历史大致可分为"混杂多重因素的明确标签—暗含西方话语的流行概念—尝试抛弃概念的话语调整"三个阶段:1978—1988年,"发展中国家"是世界银行对全球国家或地区进行划分时产生的一个明确的分类组别,但世界银行对这一专门术语的界定混杂了政治、经济、地理等多重因素,使得"发展中国家"的概念也显得含混复杂;1989—2015年,世界银行依据人均收入制定了新的分类体系,作为一个专门组别的"发展中国家"标签从中消失,但在实际应用中,世界银行却将新体系中的低收入与中等收入国家统称为"发展中国家",其对这一概念的广泛使用暗含了一种流行的西方话语权和发展观;2015年前后,世界银行在一些场合公开表示将尝试逐步放弃"发展中国家"概念,但其为此给出的诸多理由却是值得商榷的。

威尔逊是行政学的创始人吗?一场争论——代主持人按语

面对(美国)行政学开始于威尔逊1887年发表《行政之研究》这样的极简论断,稍加思索就会产生许多疑问。行政学真的产生于1887年吗?事实上,就《行政之研究》这篇论文而言,初稿是威尔逊在1886年的一次演讲中呈现的,仅基于这一事实,我们就将这门学科的起源往前推了一年,而且这一点毫无争议。其次,所谓“开山”,难道这篇论文真的就凭空出世了?

从单数公共价值到复数公共价值:“乌卡”时代的治理视角转换

良好治理越来越多地取决于公共行政"人"的行动,治理的本质就是应对那些存在潜在冲突的公共价值间的紧张关系。如今公共治理已进入"棘手"问题丛生的"乌卡"时代(VUCA),其易变性、不确定性、复杂性和模糊性,使政府价值层面"应该做什么"和路径层面"怎么做"的问题都面临困境。公共部门创造公共价值的使命在后新公共管理时代被广泛认可,公共价值管理似乎为解决复杂问题提供了可能,但前提是对两种"公共价值"予以区分。作为使命和目标的公共价值虽然突破了技术理性的窠臼,但指向的是可期待或可测量的结果,而应对棘手问题的关键是在动态行动过程中持续地寻找解决方案。公共行政人在难以复制的多元价值冲突场景中如何选择,是结果导向的公共价值无法回答的。因此,以公共价值的思维解决"乌卡"问题,应基于从管理目标导向的公共价值(Public Value)到行动共识导向的公共价值(Public Values)的视角转换。本着更忠实于概念本身的表达和易于理解的出发点,本文将两者分别称为单数公共价值和复数公共价值。

新时代党和国家机构改革的行动体系与效能转化

新时代党和国家机构改革实质上是将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的战略性行动,通过一系列制度化的行动安排将中国特色社会主义制度优势凸显出来,进而提升党对国家治理体系的领导力和行动力。本文聚焦党和国家机构改革的行动体系,从改革的行动目标、行动布局、行动方式和行动保障四个层面剖析了不同层面改革行动所彰显出的制度优势,在此基础上,探讨了这些制度优势进一步转化为治理效能的耦合机理。研究表明,党和国家机构改革在行动目标、行动布局、行动方式、行动保障四个层面充分彰显了党的全面领导的制度优势、党政军群系统性的制度优势、集中力量办大事的制度优势、全面依法治国的制度优势等,深化改革需要立足于改革行动体系的不同层面,不断完善与充分发挥制度优势相耦合的效能转化机制,继而全方位提升党和国家机构改革的效能。

数字政府建设绩效的影响因素--基于20个地级市的组态分析

在加强数字政府建设的背景下,如何提升地方数字政府建设的绩效显得尤为重要。根据TOE理论框架,从技术、组织、环境三大条件出发,选取了五个条件变量,并选取我国20个地级市作为案例样本,采用fs/QCA方法,对地方数字政府建设绩效的影响因素进行实证分析。研究发现,“组织关注型”“技术组织型”和“条件平衡型”等三种高水平地方数字政府建设绩效的驱动条件组态不同,并且不同条件存在潜在的替代关系。根据研究结论提出构建地方TOE政府体系的若干对策建议。