国土空间规划视角下的超大特大城市“平急两用”设施建设思考

引言新冠疫情的发生和近年来自然灾害日益频繁,对城市的基础设施水平和应急响应能力提出了更高的要求。城区常住人口500万以上的超大特大城市作为现代城市发展的重要形态,具有人口众多、资源密集、功能复杂等特点,灾害风险和应急需求更加突出,如何利用有限的资源进行及时有效的应急响应成为重要课题。

韧性城市研究的国内外进展及展望

城市发展面临着诸多安全挑战,韧性城市已经成为当下抵御和适应城市灾害风险的研究和实践热点。基于文献计量分析方法,使用Cite Space和VOSviewer可视化工具,分别对1991—2022年中英文文献的韧性城市研究进行知识图谱分析。结果表明:(1)中英文发文量都呈现早期增长缓慢、后期爆发式增长的趋势,目前仍处于增长过程中。(2)中文研究机构合作分散,英文研究机构合作更为紧密,国内机构与国外机构的合作力度有待加强。(3)研究热点聚集于规划设计、气候灾害、社会经济、社区治理4大视角。(4)英文的韧性城市研究已迈入成熟化阶段,中文的韧性城市研究尚处于应用化阶段的后期。最后,对韧性城市的理论研究、评估方法、技术探索、规划实践和效应评价5个方面的趋势进行展望,以期为我国韧性城市研究进一步深入提供参考。

城市空间韧性理论及实践的研究进展与展望

极端天气事件、自然灾害、事故灾害以及公共卫生事件的频繁发生,严重威胁到人类社会的安全和可持续发展。“韧性”理念致力于处理复杂社会—生态系统中的动态与可持续发展问题,该理念的引入为城市提供了一种应对灾害风险、协调城市发展目标和城市安全底线的新视角。“城市空间”是城市各种活动的物质载体和空间表征,是协调城市各系统要素健康有序发展的物质纽带,影响着城市社会经济发展和人居环境。“城市空间韧性”的提出是韧性理论与城市空间研究相结合的新尝试。梳理城市空间韧性的起源与发展,明确城市空间韧性的概念与内涵,归纳城市空间韧性的主要评估方法,总结应对灾害风险的城市空间韧性实践进展。最后指出目前城市空间韧性研究的不足之处,并提出研究展望,以期为我国国土空间韧性建设提供参考。

安全视角下的城市设计

中国当今城市的发展面临来自多方的挑战,无论是仍在全球迅猛发展的新型冠状病毒肺炎疫情,还是入夏后的特大洪水、城市内涝灾害,人们今后将长期面临与多重灾害共生、共存的局面,城市安全也成为城市发展中的热点、难点问题。如何建设一个更加安全的城市,值得我们进行反思,这也对新形势下城市设计的理论构建与实践探索提出了新的要求。安全视角下的城市设计须以建设可持续的、韧性的、安全的城市空间环境为目标,注重提升城市空间的安全品质。在此过程中,城市规划和建筑设计专业也需要建立密切的合作,坚持以人民为中心,关注城市在发展中的公共空间、公共建筑安全设计。

综合施策 系统增强城市韧性

2020年10月,国家“十四五”规划提出要“增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市”,标志着建设韧性城市正式上升为我国的国家战略。为什么要建设韧性城市,如何建设韧性城市,下面就这两个问题进行简单阐述。韧性城市是应对城市灾害风险的新理念和新范式当今世界处在一个不确定性因素越发突出的时代。20世纪以来,随着人类经济活动的高度集聚,在创造出更多的物质财富的同时,也带来了更多、更高的风险。

与风险共存:构建韧性城市未来

近年来,各类灾害风险频发,“韧性”一词愈发受到关注。自20世纪末至今,灾害风险的应对方式也不断转型——由防灾到减灾,再到韧性治理;从追求零风险转变为与风险共存。在本次访谈中,南京大学的翟国方教授总结了中国韧性城市建设的发展历程,并指出韧性城市建设的首要任务是提升基础设施韧性。面对城市韧性空间失衡的问题,需要以国土空间规划为抓手,以全过程、多因素、多系统的城市韧性研究为规划设计的重要基础,以灾害情景模拟为重要技术手段。韧性城市建设过程中需要坚持工程性措施及非工程性措施并举,提升民众对风险的认识,促进个人这一主体的参与。规划师和设计师也应当对当前形势具备理性认知,做好超越设防标准灾害发生时的应急响应工作。

平灾结合视角下城市社区商业设施的应急生活物资保障研究——基于日美经验

面对自然灾害和公共卫生事件,城市居民能否正常获取生活物资是维持居民正常生活的关键之一,也是城市韧性重要的微观体现。当前我国针对社区等微观层面的应急生活物资保障建设仍存在不足,应急状态下生活物资运输的“最后一公里”成了当前应急生活物资保障的重点难点。日本、美国广泛推动社区商业设施的平灾结合建设,强化社区层面的应急生活物资保障能力。本文从平灾结合和韧性城市理论出发,梳理当前我国社区层面应急生活物资保障建设中存在的问题,总结社区商业平灾转换的建设和管理问题,结合日本、美国在社区商业应急应用建设的实例,提出推进法规建设、强化政策扶持、强韧硬件设施、构建应急预案等方法,强化社区商业点的平灾转换效率和应急管理能力,以期为未来社区层面应急生活物资保障建设提供理论依据。

极端气候背景下的思考:城乡建设与治水

随着全球变暖,近年来极端气候暴露了城市建设中的环境安全与灾害防护问题,引起社会各界广泛关注。编辑部以"治水"为切入点,请了行业内9位专家,共同探讨极端气候背景下的城乡建设应对思路与策略。冷红从如何更好地应对未来全球的气候变化,在"减缓"和"适应"这两条气候变化的路径中,认为"适应"路径在当前显得更加紧迫。应当充分发挥规划学科的作用,深入开展气候适应性规划的研究和探索,提出在规划领域应重点关注四个方面:深入开展极端暴雨的灾害预测模拟和空间风险识别研究;合理规划城乡人居环境中的水生态空间;加强极端暴雨来临时的城市应急治理响应;积极面向公众开展防灾避险的宣传。陈天等着眼于水资源和水生态文明建设,尝试从编制体系、管理体系与技术体系方面,对基于"城水耦合"理念的国土空间规划体系展开讨论。如何科学应对国内外极端气候频繁引发的城市洪涝灾害,翟国方指出提升国土空间韧性是应对极端气候灾害的有效方式,而建设洪涝韧性城市需要处理好各种关系。我国洪涝灾害韧性城市建设方面的主要问题,需要顶层的统一规划设计,尤其是要高度重视法律法规的建设和国土空间规划的系统编制。蔡云楠等认为从城市气候图到气候适应性规划是城市规划对于气候变化的技术响应,探索气候适应性规划的原则与策略,具有科学指引城市建设韧性发展的意义。为面对城市未来发展中更大的挑战,建议把气候适应性理念融入国土空间规划体系,以促进城市可持续发展目标的实现。王培茗等围绕极端气候背景下,我国山地城镇和乡村位于水库下游的"头顶一碗水"的普遍现象,基于对水库下游洪水灾害和洪灾避险路线评估的成熟的理论和方法,提出了对水库下游城镇或乡村的安全策略。吴庆洲围绕现代城市暴雨后防涝治理提出两点:一是通过行洪河道的建设和湖池的开挖,以改善和提高城市水系的调蓄能力,二是建设好大、小排水排涝系统,综合达到较高的排水防涝标准;并从人为原因方面提出应做好城市防洪涝的预警和管理,通过这三条对策,以减少洪涝灾害所带来的破坏和造成的损失。王思思谈论了城市蓝绿基础设施在应对洪涝灾害中的重要作用和实施策略,以陕西省西咸新区沣西新城和北京东方太阳城居住社区两个项目,展示了如何在新城规划设计过程中,通过将蓝绿基础设施与城市用地布局和开发建设进行有机结合,实现了较好的雨洪调蓄效果和较高的综合效益;并且提出即使在已建成区,"见缝插针"似的提升城市蓝绿空间的比例和功能效益,也具有广阔的发展前景。黄国如在当前全球气候环境剧变,极端气候事件频发的背景下,探讨城市暴雨内涝防控与应急体系建设,在防控技术的工程措施方面,大力推荐海绵城市的建设;在非工程措施方面,认为应着力提高城市暴雨内涝预警预报水平,加强极端暴雨情景下的应急体系建设。赵宪尧以郑州京广路南北隧道等城市长大道路隧道为对象,对极端气候背景下城市地下建筑物安全风险防范问题,提出以交通流理论为基础,以微观交通仿真为手段,研究不同类型、不同长度、不同交通流特征条件下,水、火、爆不同极端背景下道路隧道的安全风险及其防范措施。着重论述了长大隧道设置应急车道的必要性和适用方式以及现行相关规范条文的不适应性。

我国韧性国土空间建设的战略重点

韧性城市建设已经成为我国应对灾害的重要战略。国际上不少国家已经对韧性城市、韧性国土空间进行了大量的研究和实践,也取得了许多成效。本文在分析我国城市安全问题的基础上,系统梳理了国际上韧性城市、韧性国土空间理念的发展历程和规划建设的实践经验,深刻剖析了我国韧性国土空间建设的总体情况和问题,概要展望了我国未来韧性国土空间建设的战略重点,期待能为我国的国土空间规划和建设提供借鉴。

让城市更安全,防疫更高效

这次新冠肺炎疫情,是继2003年之后的第二大全国性的重大突发公共卫生事件,造成了对特大城市武汉的"封城",这也是建国后的首次,经济社会影响巨大。这次疫情暴露了我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板。本文结合国土空间和城市安全体系建设,就如何提升我国城市公共安全突发事件(包括突发疫情)的应对能力进行初步的讨论。

卷首语

全球面临前所未有的不确定性。肆虐全球3年的新冠疫情还没结束,地震、洪涝、台风、严寒等自然灾害时有发生,严重影响到全球经济社会的可持续发展。该如何应对,联合国在《2005-2015兵库行动框架》(2005)、《2015-2030年仙台减灾框架》(2015)、《综合应对新冠肺炎》(2021)等官方文件中都给出了具体方略,其中最重要的一点就是建设韧性城市,全面提升城市防灾减灾救灾的综合能力。

科学规划 增强韧性

开场致辞当前国内外灾害频发,造成的经济损失越来越大,造成的人员伤亡有时也会很多。例如,2021年7月郑州发生的“7·20”洪涝灾害,造成河南省16市150个县(市、区)1478.6万人受灾,因灾死亡失踪398人。2021年美国东海岸发生的“艾达”飓风也造成近百人死亡。但是,如果发生同等规模的灾害(hazard),在不同的国家或地区造成的人员伤亡和经济损失是不一样的。

基于QRH理念的传染病风险下社区治理与韧性提升研究

我国抗击新冠疫情历程曲折,疫情初发期城市社区缺乏快速高效的组织能力来应对疫情风险,其教训值得反思。本文首先引入民航飞行险境处理中的快速参考手册(QRH)及其蕴含的“危机自救”和“范式指引”两大核心理念,探讨面对传染病风险治理新挑战时引入新理念的必要性,并从比较飞行危机处理与传染病疫情防控的类似性、梳理QRH理念对社区防控方式的借鉴性两方面说明QRH理念对传染病社区防控的理论适用性。其次,本文结合世界上社区防灾能力与风险治理体系较为完备的日本实践经验,分析QRH理念在日本形成社区基层良好应灾能力、构建完善社区风险治理体系以及社区克服自然灾害和新冠疫情等困境中所起到的重要实际作用。最后,本文针对如何形成我国应对传染病疫情自下而上的社区风险治理能力提出具体措施建议,即通过编制社区居民应灾指引手册并围绕其建立传染病社区风险治理体系,促进社区治理与医疗卫生协调融合,全面提升传染病风险下的我国社区韧性。

零碳未来还有多远?

增强气候韧性的国土空间规划记者:随着工业化和城镇化的快速发展,全球资源消耗加剧,各类城市“亚健康”问题凸显,包括环境污染、交通拥堵、居民健康、社会矛盾等在内的问题日益引起人们关注,为此,世界卫生组织提出了“健康城市”理念,我国部署实施“健康中国”战略。当前,全球依然面临着严峻的公共卫生挑战,如何建设健康城市,实现可持续发展?