应急管理实践教学的初步探索--以南京大学应急管理学科为例

应急管理学科建设是积极推进应急管理体系与能力现代化的重要内容。在推进应急管理学科建设的过程中,需高度重视实践教学。应急管理实践教学除为学生提供实习、挂职机会外,还需符合应急管理的内在规律,重视快速响应研究、自救互救能力训练、第三方评估等独特的形式。据此,可循序渐进地发展嵌入式、集成式、体验式三种不同的实践教学形式。其中,前者旨在平衡理论与实践的关系,强化实践教学与理论教学、方法教学的融合,后两者旨在平衡应急管理实践中综合性与专业性的关系,凸显综合性,强化专业性。

乡村振兴背景下新型村落共同体的构建机制与治理创新——来自南京市L村的实证研究

随着乡村振兴的实施,资本力量以多种形式在乡土社会迅猛发展,传统的村落共同体逐渐式微。研究发现村落共同体的共同联结、文化认同和公共空间等要素都在市场经济的催化下呈现出剧烈的变革,继而构建出新型村落共同体。新型村落共同体具备的生产内聚和精神内聚两个机制有效维护共同体的有机性,形成了共同体的整体秩序与活力。村落共同体治理模式的创新则体现在商业元素融入日常村务管理,从生产在场转向治理在场和多元参与的协商共治三个方面。

城市社区居家养老服务模式探索——以南京市鼓楼区政府向“心贴心老年服务中心”购买服务为例

随着我国人口老龄化速度的加快和"四二一"家庭的不断增多,老年人的养老问题已成为各级政府和社会关注的焦点。以南京市鼓楼区为例,分析了在老龄化背景下,传统家庭养老模式功能的弱化和机构养老存在的现实问题已经不能满足目前老年人的养老需求;从社区居家养老概念出发,比较了社区居家养老服务模式的优势,重点对南京市鼓楼区政府向"心贴心老年服务中心"购买居家养老服务模式进行探索,最后提出了加快社区居家养老服务发展的几点政策建议。

近代西方的“大学”概念: 一项历史语义学的考察

作为高等教育同时也是社会文化领域的一个重要概念,“大学”在学界的理解及使用长期存在义涵和语境上的混淆。在近代西方,university、college、academy、school等除了曾承载“大学”之意,也表示过知识分子及其研究机构的功能。这些术语一方面构成了大学的“概念丛”,在不同时期和领域指代不同的法律、社会与空间组织形态。另一方面,它们的语义变迁也反映了大学从传统的师生行业协会向人文团体、科研组织、知识共同体与近代国家职能机构的转型。到了19世纪,作为集合名词的University逐渐统合了有关大学的诸多表述、实践和经验,成为一个形塑现代知识生产、学术体系与话语结构的基础性概念。对其进行历史语义学分析,既要在辨析不同术语及使用语境的基础上,厘清高等教育起源和发展的多重轨迹,也要探究概念在演变过程中所呈现的整体性社会转型与文化革命。

政府知识视野下部门回应网格化治理的策略与影响

网格化治理试图以问题为支点撬动知识共享,本质上是政府知识结构上的变迁,即打破原有部门稳固的知识边界,重塑利益格局的知识结构演变过程。在这一过程中,始终贯穿着部门与网格之间的竞争,这对以往稳固的部门知识边界形成冲击,从而形塑了新的治理格局。在长期实践中,部门通过以视角过滤、部门回音室以及定格的知识结构三个过程形成了自主的、确定的、成熟的知识体系。面对网格对部门知识体系造成的威胁,部门借助知识积累机会的不对称制约了其共享意图,实现了对网格的权力约束。这也造成了网格的依赖性,限定了其行动的能动性,构成了网格行动的障碍,网格化治理的效果大打折扣。因而,应当通过共同行动与经验分享,在互动中实现合作,还原网格化治理的本色。

金陵大学办学理念的变迁及其启示

金陵大学是民国时期著名的教会大学,在其办学历程中,形成了独特的办学理念和办学特色。金陵大学顺应时代需求,淡化其宗教色彩,强调服务社会,将中国传统文化与西方先进教育经验相结合,较好地处理了大学制度建设中的西化和本土化、模仿与创新的关系。金陵大学在明确办学定位、融入社会发展、推进中西文化交流方面的特色理念对中国高等教育的发展仍具有一定的启示意义。

政府社会管理改革:一个理解框架及其解释

社会管理作为政府一项基本职能,其正当性、范围和方式受国家构建和行政模式的影响和约束。目前政府社会管理体制改革仍旧是一个未完成共识的研究议题,从公共责任类型和公共政策取向这两个维度构建理解政府社会管理体制改革的框架,可以避免对政府社会管理的片面认识,可以发现政府社会管理体制改革的要旨在于如何消除对全能政府的依赖,并在限制强制性权力行驶中改善公共服务,其政治思维倾向和价值追求不是以维持社会稳定为目标,而是促进社会公平正义的实现。政府社会管理体制改革的路径取决于政府角色认同的转变和治理机制的设计,政府社会管理体制改革的发展趋势则应当融入服务型政府的建设。

南京市软件产业发展战略研究

南京正在以一个全新的姿态加入到软件城市的建设中来,软件业日益成为南京市调整产业结构、快速发展的"绿色引擎"。2009年以来,南京市软件企业取得了令人振奋的成绩,一批龙头企业走出了一条国际化、规模化、高端化的发展之路。在对南京多个软件园区调研的基础上分析了南京市软件业发展的现状和存在的问题,将南京市软件发展情况与国内其他软件城市作了比较分析,并提出了推进南京软件产业发展的对策分析。

操作界面·用户界面·人本界面:理解公众—政府交互的界面视角

人机交互界面对我们理解公众—政府交互的历史变迁与未来变革具有重要的仿真效应与启示意义。在传统的“操作界面”阶段,人机界面是机器操作系统的自然延伸与呈现,而非机器专家主动追求的结果,公众—政府交互界面则是政府体系及其运作逻辑的被动呈现,从而给二者的交互造成诸多困境;进入“用户界面”阶段,工程师与设计师基于用户导向对机器系统进行了革新与再造,而我国陆续推出的行政审批改革、一站式服务、政务中心建设、互联网+政务服务等系列改革就是基于公众需求对政府体系的重构,从而大幅提升了服务效率和公众满意度;但是,“用户界面”的发展由于用户与机器专家的过度区隔而遭遇瓶颈,继而呼唤关注通用人的“人本界面”,公众—政府交互的未来变革也需要重审西方的“顾客”或“用户”导向原则,重评“用户界面”的相关理念与逻辑,基于对通用人的理解重新谋划二者的交互场景。

管理型政府公共服务职能兴起的理论考察

管理型政府的职能经历了一个逐渐增长的过程,这过程既是管理型政府逐渐走向成熟的过程,也是其逐渐膨胀至失灵的过程,并且与福利国家兴起的过程是同步的。因此,考察福利国家的生成、政府公共服务职能的兴起以及管理型政府走向成熟的同步过程,对于理解20世纪60、70年代之后兴起的"新公共管理""、新公共行政"、"新公共服务"运动具有很重要的理论价值。从文献考察的角度看,在福利国家兴起的过程中,公共服务及其作为政府职能的兴起,出现了三种不同描述:一是作为公法基础的"公共服务";二是实现生存照顾的"服务行政";三是走向"服务国家"趋势下的政府社会功能。西方学者后来的很多思想和观点都在一定程度上受到了这些研究的影响。对它们的研究,能够帮助在批判的基础上寻求政府模式变革的方向。

我国残疾人社会保障与关爱服务的系统性优化研究——以需要为本的社会政策为视角

我国残疾人社会政策进入优化发展新阶段,将系统思维贯彻至残疾人社会政策优化是现实所需。文章提出残疾人社会政策以需要为本的目标导向,聚焦社会保障制度和关爱服务体系的目标集成、政策集成,推动残疾人兜底型和发展型社会政策的效果集成,进一步提出建立健全残疾人家庭需求的多维识别和综合研判机制、持续追踪和动态预警机制,并围绕残疾人家庭的能力提升、残疾人关爱共同体建设这两个重点,来促进残疾人社会政策的协同。

“发展中国家”概念何以引发争议?——GATT框架下的概念史考察

“发展中国家”是全球治理中的一个基础性概念,近年来却成为国际话语场域中的争议性概念。考察关税及贸易总协定框架下“发展中国家”概念的历史,对于厘清相关争议的缘起和进一步理解国际话语竞争具有重要价值。“发展中国家”概念在GATT框架下经历了三个阶段:20世纪50年代以修订GATT1947第18条为代表的概念孕育阶段,60年代以增加GATT1947第四部分为代表的概念萌芽阶段和70年代以后以普惠制、差别优惠待遇及“毕业原则”等为代表的概念流行阶段。GATT框架下的“发展中国家”概念展现出模糊甚至混乱的特征,为日后世界贸易组织的相关争议埋下了隐患。西方发达国家在这一概念的塑造过程中注入了自身的价值观,而发展中国家的参与却十分有限,这也为当今的国际话语竞争提供了重要的启示。

地方政府数字化转型何以驱动跨部门协同监管?——以A市“街道(镇)应急管理—消防一体化”实践为例

小型场所与人民群众的生产生活息息相关,对此场景的风险识别与安全监管成为影响城市公共安全治理效能的关键变量。然而,当前小型场所安全监管还存在着底数不清、职责模糊、协同不力等现实难题,地方政府数字化转型或可为其提供解决思路。政府数字化转型表现为数字技术嵌入并重塑科层组织而引发组织内部变革,数字化逻辑与科层制逻辑整合之后输出的治理行为引发政府组织与其他行动者的关系变革。通过深入了解A市“街道(镇)应急管理—消防一体化”实践过程,以应急管理部门为主要考察对象,阐述其技术基础设施构建、数字组织形式应用、制度基础设施支撑等数字化实践,以及在此过程中应急管理部门与消防救援机构、公安部门之间的动态互动。基于“数据—平台—规则”维度,阐释政府数字化转型所蕴含的数据驱动、平台整合与规则重塑对实现跨部门协同监管的驱动作用。

现代化与公共服务协同演进:一个公共管理学的研究议题

现代社会文明进步和发展的历史,也是对公正、安全、福利等公共价值感知进化的进程,这一变迁的动力和目标与现代化进程中公共服务的涌现及对其认知的进展密切相关。现代社会进步、政府治理变革和公共服务之间的内在关联,是一个值得认真对待的知识议题,中国公共管理学已经开启了关于公共服务基本理论和政策问题的研究,在公共服务均等化和可及性等治理层面取得了认知的进展。进一步考察却发现,时至今日,公共服务既是一个理论范畴,又是一个历史范畴,学术研究需要超越关于公共服务的表层知识而予以认识论的阐述,将公共服务从人类存在和发展的生态性因素推进至经济社会再生产的内生性因素。基于现代化变迁与公共服务协同演进之立场,公共管理学须关怀三个具有科学问题价值的知识议题:形成关于现代化进展中公共服务知识的完整性构建,呈现和确立公共服务在理解共同体运转中所具有的理论意义,以及探究中国式现代化中基于制度优势发展公共服务的体制和政策。

何为善终:中国社会文化情境下“善终”认知的质性元分析

作为养老服务的最后一环节,临终关怀的最终目标是实现善终。但由于善终具有主观性与情境性,其定义和内容至今尚无统一共识。现有文献已从多种视角、不同群体和各种条件出发,对善终的概念进行了广泛讨论和话语构建,但对善终的理解存在差异。为了进一步明析善终概念,整合当前文献关于善终的话语构建,本研究采用质性元分析方法,通过摘录并归类相关研究,从个体价值观取向和临终时间跨度两个维度,将善终划分为4种类型:全面满足型、自主尊严型、文化遵循型以及突发应对型。通过深入分析这4种类型,本文旨在构建中国社会文化情境下对善终的全面认知,为推动中国临终关怀实践提供学术支持和实践指导。

为何与何为:新发展阶段民生服务领域供给侧结构性改革

在新发展阶段,无论是为应对复杂不确定的国内外发展环境而构建以国内大循环为主体的新发展格局,还是积极应对日益严峻的少子老龄化形势,都需要充分发掘民生服务的基础性、战略性作用。民生领域出现的“难”“贵”“烦”等社会问题,正是民生服务有效供给不足、作用尚未充分发挥的集中反映。强调依靠改革的办法促进供给灵活适应需求的供给侧结构性改革,是破解民生服务有效供给不足难题的有效途径。为此,必须直面重点民生服务领域存在的突出问题,积极践行以人民为中心的发展思想,深化供给侧结构性改革,加快建设包容性制度体系与政策生态,采取包容审慎性监管体制与方式,有效调动各类主体的积极性,全面推进不同性质与类型的民生服务包容性发展与治理。

人口老龄化、医疗卫生支出与就业——基于健康人力资本与技术水平的机制分析

就业是民生之本,在人口老龄化趋势日益严峻的背景下,增加医疗卫生支出对于提升健康人力资本水平,推动医疗技术创新,促进就业发挥着重要作用。文章基于中国2008~2021年31个省级面板数据,运用双向固定效应模型和中介效应模型等方法,考察老龄化、医疗卫生支出与就业之间的关系。研究发现:人口老龄化对就业有显著的负向作用,且在老龄化程度越深的地区,负效应越明显,而医疗卫生支出促进就业,在老龄化程度较深的地区医疗卫生支出对就业表现出更为有利的作用,其中在东部地区的促进作用最大。进一步的影响机制分析证明,医疗卫生支出正向调节了人口老龄化对就业的负效应,即,缓解老龄化带来的负面影响;同时健康人力资本与技术水平在人口老龄化与医疗卫生支出影响就业的过程中起部分中介作用。据此,应充分发挥政府职能,有效利用医疗卫生支出的经济效应,在财力可持续的基础上,扩大医疗卫生支出规模,优化医疗卫生支出结构,并建立地方政府医疗卫生支出绩效考核的指标体系,监测地方政府在医疗卫生领域的支出,提高医疗卫生支出利用效率。同时加强健康教育,开展健康促进活动,深入实施创新驱动发展战略,积极推动技术创新与应用,注重个人健康人力资本和企业技术创新能力的提升,实现高质量充分就业。

数字孪生与科层制的他在性建构

20世纪中期以后,包含了向他者开放、包容差异性、摆脱宏大叙事追求和突破实体性在场理念等主要内涵的他在性视角的兴起为科层制的发展提供了一种新的可能性。随着数字孪生技术的出现,科层制迎来了他在性建构的现实契机:在进一步实现组织整体性、敏捷性和社会驱动方面不断向他者开放,在数据处理能力、广泛算法分类、数据生产者转变等方面试图摆脱同一性宏大叙事的追求,也在实现二者共时、二处共在方面为在场他者创造了空前条件。但先进的技术并没有消除科层制他在性建构的障碍,算法中对差异性的有限包容、排除他者的因果关系设置、数字威权主义、监视资本主义、轻视多源数据融合等实践问题仍然较为突出。基于此,需要积极探寻数字孪生条件下科层制他在性建构的进路,为技术创新与政府治理的协调发展提供思路。

2023年巴以冲突中以色列情报失误问题研究

[研究目的]在2023年哈马斯突袭以色列的行动中,以色列情报部门出现了严重失误。研究情报失误问题,能够为情报预警工作提供经验和启示。[研究方法]通过分析媒体报道、智库文章和学术成果,总结以色列在哈马斯突袭事件中失误的情报战略和情报战术原因。[研究结论]研究认为,以色列在情报战略方面未能将哈马斯作为首要战略威胁,错误估计了哈马斯能力和意图;在情报战术上过度依赖技术情报而轻人力情报,突袭发生后战场情报未能及时传递。以色列情报失误启示我们,应当均衡人力情报和技术情报能力,强化混合战争背景下的信息识别能力,避免情报政治化。

基本公共服务均等化水平测度:可及性与受益性视角

基本公共服务的均等化问题应从反映供给维度的可及性与反映受益维度的受益性视角进行测度。文章通过对基本公共服务的可及性与受益性进行测度,进而分析2015—2020年中国基本公共服务均等化的发展趋势。研究发现:从整体层面来看,基本公共服务可及性与受益性呈递增趋势,且区域间差距逐步缩小;但从地区层面来看,不同地区间的差异仍然存在,主要表现为中西部地区基本公共服务可及性与受益性相对落后;从全国层面来看,基本公共服务均等化保持持续增长态势;分地区来看,西部地区基本公共服务均等化相对落后;能够反映地区公共服务均等化差异的基尼系数与泰尔指数均在逐渐缩小,这一趋势也存在地区异质性。