我国城乡社会保障体系协调发展战略研究

近几年来,中央政府大力推进覆盖城乡社会保障体系建设,城乡社会保障体系发展重点已开始转换为城乡社会保障体系的协调发展,即面对进一步增强公平性、适应流动性、保证可持续性,需要推动社会保障体系发展战略从"共同发展战略"到"协调发展战略"的转变。本文从城乡社会保障体系发展探索和主要问题出发,阐述了城乡社会保障体系协调发展战略总体目标、实现路径和突破重点,为此,还提出了城乡社会保障体系协调发展战略四个方面的配套措施。

以保障基本民生为重点推动社会救助体系转型

20世纪90年代以来,随着保障和改善民生政策的大力推进,特别是随着城乡居民最低生活保障制度的全面实施,我国社会救助体系建设进入了政府全面主导的新阶段,在理念、制度、体系方面发生了根本性的变化。在理念上,从传统的恩赐型救济理念向现代的公民权利救助型理念转变;在制度上,社会救助形式从临时性、随意式救助转向经常性、制度化救助;在体系上,社会救助内容从单一生活救助迈向多样化的综合救助。

政府购买社会服务:何以可能与何以可为?

在发达国家,购买服务已成为政府最基本的政策工具。本文通过国内外政府购买社会服务理论和经验的分析,梳理出政府购买社会服务核心是引入竞争机制,结合政府购买社会服务的模式和路径,探讨在各种购买模式和不同路径下购买工具的适用性,围绕如何让竞争发挥作用,进而提出建立和健全政府购买社会服务的监督机制和评估机制。

弱势群体医疗救助实施效果评估——基于“城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目”调查数据的分析

基于2015年"中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设项目"的调查数据,本文对接受医疗救助家庭的基本特征及其对医疗救助的满意度、重特大疾病医疗救助满意度及其影响因素进行了分析,结果发现困难家庭遭受疾病风险高,抗疾病风险能力弱,医疗救助水平总体偏低,大病家庭受助有限,但大部分城乡困难家庭认为医疗救助作用较大,满意度高,医疗卫生服务对提高医疗救助的满意度正向作用显著;进一步通过对受助困难家庭对重特大疾病医疗救助满意度的分析,发现困难家庭对重特大疾病救助满意度不及医疗救助满意度,重特大疾病救助在涵盖病种、救助标准、审核手续、费用结算方面均有较大的可提升的空间。本文为此提出的建议是:实施精准救助和早干预措施,对于不同家庭的不同医疗需求,实施分类救助;同时要突出重点,加强大病救助;推进分级诊疗,普及基本医疗卫生服务。

中国社会救助体系的整合

经历近20年的建设和发展,我国社会救助体系正处于从覆盖到整合关键期。本文从中国社会救助体系的现状出发,分析了政出多头、城乡分裂、制度分割和轻视服务等主要问题,为此,本文提出了社会救助体系整合的目标为:构建制度完整、相互协调、功能配套的社会救助体系,实现多层次的"基础+分类"的社会救助体系的定型化,同时,还从整合路径和在整合重点方面进行了分析和探讨。

中国适度普惠型社会福利体系发展战略

我国社会福利体系面临从救济型向制度型、补缺型向适度普惠型的战略转变。东亚各国和地区回应社会需求和经济发展不同,其中日本和韩国的普惠型福利体系最引人注目。我国社会福利体系发展在目标上要有中国特色,功能上要满足社会成员基本需求、实现社会保障的国民待遇、促进社会和经济全面发展,原则上要政府主导、统筹兼顾、可持续发展,范围上要广覆盖、多层次,路径上要城乡一体化,框架上要以社区服务为基础、以社会化福利为主体、以职业福利为补充。我国可能通过颁布《社会福利法》推进社会福利制度化建设,通过改革形成均衡的国家、社会和个人多元分担机制,通过社会福利体系重构开启中国"福利元年"。

社会性别视角下的城市医疗保障制度研究

目前国际上兴起了一股社会性别主流化的浪潮,要求将社会性别观点纳入政策考虑范畴,促使男女共同参与和受益,这是促进男女平等的一个重要战略和途径。当前我国城市医疗保障制度并未纳入社会性别因素,其政策是中性的,忽视男女差异,结果是加剧了男女两性的不平等。针对我国城市医疗保障制度中的社会性别盲区及由此造成的种种问题,政府应积极推进医疗保障制度的性别主流化,具体措施包括增加决策层中女性的地位、进行医疗需求分析和政策评估、进行社会性别预算、进行人员的培训与发展等。只有这样,才能真正达到社会性别平等和社会公正。

医疗服务体系的纵向整合模式及其选择

多年来,医疗服务体系纵向整合一直是一个全球范围发展的主流趋势。本文通过对国外医疗服务体系纵向整合四个模式及其代表国家的分析,试图阐释这些模式多样性的原因。同时,从我国医疗服务体系纵向整合的实践出发,选择江苏镇江作为地区系统性医疗服务体系纵向整合的典型代表进行分析,据此提出我国医疗服务体系纵向整合的发展方向和政策建议。

福利污名的社会建构——以浙江省城市低保家庭调查为例的研究

本文首先通过对国外福利污名缘起的追溯,对已有福利污名研究存在的分歧的梳理来提出我国福利污名的研究,同时主要通过对浙江省城市最低生活保障家庭的调查,分析了城市最低生活保障家庭中福利污名的表现和影响因素,初步探讨了城市最低生活保障家庭福利污名的成因。

城市贫困救助的目标定位问题——以中国城市居民最低生活保障制度为例

社会救助的目标定位是社会救助制度的核心问题。通过对我国城市居民最低生活保障制度的设标和寻标所存在问题的分析,本文提出我国"城市居民最低生活保障制度"要走向"城市居民最低收入支持制度",目标定位要从原来的"收入定位"走向"收入(财产)+类别定位+需求定位"。在"城市居民最低收入支持制度"中,集成"基础+分类"的救助目标,即最低生活保障+家庭分类救助,家庭分类救助的对象是面向最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭,同时通过设计和实施:贫困家庭的"儿童抚养补助金"、"残疾人照顾补助金"、"老年人照顾补助金"和"单亲家庭补助金"等等救助项目,促进社会救助体系的转型。

西方“福利社会”的理论和实践——兼论构建中国式的“福利社会”

本文追溯西方"福利社会"理论和实践的缘起和发展。探讨了"福利社会"作为取代"福利国家"的政治改革口号;作为福利国家改革的一种理论思潮;作为福利国家的改革实践的基本内涵,同时,还进一步关注在全球化下,"福利社会"的"积极福利"、"社会投资"和"社会质量"取向,提出一种新的社会整体性的发展模式正在形成。反观当今中国社会建设及其社会保障制度的改革和发展,本文从发展目标的多面向和发展政策的整体性两个方面,提出构建"中国式的福利社会",在发展目标的多面向:均衡的多元分担机制、普遍的国民待遇、可持续的社会发展;在发展政策上的整体性:目标干预上的整体性、发展维度上的整体性和能力建设上的整体性。

全球化下社会保护的兴起与政策定位

从20世纪90年代开始,社会保护作为应对新风险的制度理念开始流行,作为广泛领域的政策实践备受人们关注。文章梳理了有代表性的国际组织及学者有关社会保护的内涵和外延,分析了社会保护政策的目标与手段,介绍了国际组织与各国政府在全球范围内开展的各项社会保护实践。

福利制度中的政党政治干预——基于英美社会救助制度的比较研究

福利国家的变革往往是在党派交替中完成的,政见不同的党派相争会触发新一轮的福利变革。政党政治的干预不仅会影响一国的福利框架与制度安排,而且会影响福利供给的手段与程度,同时也增加了福利政策的可预期性。借助于不同社会阶层的力量,美国两党对对方的福利主张是全盘否定的,而英国的两党已形成了一定的福利共识,其福利政策偏好已经有所融合。对于公共支出的不合理增长和短期政治操纵下福利的"短视性",政党政治的影响实际上较小。

中国社会保障制度优化路径的选择

中国社会保障已全面进入到"制度优化"的新阶段。在国家全面深化改革中,社会保障制度优化的目标被定位为"更加公平可持续的社会保障制度",但在制度优化路径的选择上还存在着许多争论。本文从"优化目标——优化路径"这一整体性分析视角出发,对我国社会保障项目、社会保障体系、社会保障筹资和社会保障行政管理等关键制度进行优化分析,从而提出"四位一体"的优化路径。

我国进入社会保障城乡一体化推进时期

随着我国经济的快速发展，城乡二元结构已成为中国经济和社会发展的主要阻碍，统筹城乡经济和社会发展已成为近年举国的政治共识。基于城乡二元经济结构和身份制的社会管理模式，城乡社会保障按不同的目标分设和分治，社会保障城乡分裂的格局也已成为我国社会保障制度发展的主要瓶颈。在全面统筹城乡经济和社会发展的进程中，社会保障城乡一体化的重要性日益突出，条件越发成熟，中国已进入社会保障城乡一体化推进时期。

从三个方向瞄准更可靠社会保障目标

目前中国社会正处于重大的“战略转型期”，其核心是如何实现社会的“公平和正义”。未来30年，中国将进入一个“以社会建设为中心”全新的发展时期。社会建设的核心是消除经济持续发展和社会稳定的体制机制障碍，建立“良性的社会运行体制”。也正是在这个意义上，社会保障成为社会建设的主体性工程。因此，在社会保障制度全覆盖的背景下，社会保障的进一步发展，即使之更可靠问题，

我国城市低保家庭脆弱性的比较分析

城市居民最低生活保障制度在中国的实施已经10多年,在对这一领域的诸多讨论中,有一个问题仍未得到令人满意的回答:城市低保家庭的总体特征是什么?影响因素是什么?城市居民家庭潜在风险是什么?本文试图引进脆弱性作为贫困分析的总体框架,通过一个全国性调查样本的分析,来定量考察城市低保家庭整体性的贫困。实证调查结果显示,城市低保家庭脆弱性表现在:从业上的不利;由于收入和支出上的劣势导致的生存脆弱性;教育投入和子女营养的双重不足的发展脆弱性;城市低保家庭存在多种潜在风险;低保家庭父辈和子辈在收入、就业、职业和社会资本方面有很强的传递性。为此,本文还探讨了城市低保家庭长期贫困的内在机理,提出了加强低保家庭的分类管理和个案管理,开展长期性和临时救助计划,提供全面救助服务的政策建议。

职业福利的定位及其发展趋势

从世界范围来看,职业福利的发展越来越受到重视。由于职业福利的内容具有复杂性、广泛性,各国和地区的经济和社会发展水平,造成了职业福利概念边界模糊,这也使职业福利成为最具有挑战性的研究领域之一。本文从蒂特马斯所提出的职业福利概念出发,通过职业福利与法定福利、附加给付以及社会政策的关系定位,针对广义职业福利范围太宽泛的问题,提出了强制——选择性的维度,对职业福利进行了重新界定和划分,并对职业福利的发展趋势进行了分析。

“社区参与”的内生逻辑与现实路径——基于参与—回报理论的分析

根据布迪厄的实践社会学理论,我们可以描绘出我国"社区参与"现状的真实图景:参与意愿薄弱、总体参与率偏低、参与层次不高、参与效果较差是当下存在的主要问题,其深层的社会原因就是缺乏必要的利益关联性。参与—回报理论为我们破解这一困局提供了框架支撑。在回归我国"社区参与"真实现状的前提下,我们能够找出一条"社区参与"在"后单位时代"的现实出路。

促进低收入群体迈向共同富裕论纲

低收入群体是社会的弱势群体,是实现共同富裕的重点帮扶保障对象。在扎实推进共同富裕过程中,探索如何促进低收入群体迈向共同富裕将成为时代性的课题。围绕制订促进低收入群体迈向共同富裕的行动纲要,基于最少受惠者视角论述了价值目标、实现路径和关键机制三个方面的内容。在价值目标上,阐述了低收入群体迈向共同富裕的公平正义、社会合作和内生动力论。在促进低收入群体迈向共同富裕的发展路径方面,总结了先富帮后富、城乡一体化、“救助+慈善”助力的发展路径。在促进低收入群体迈向共同富裕的政策路径方面,提出充分发挥基本公共服务对低收入群体的支持作用,建立以就业为核心的增收性帮扶政策路径,健全以纾困为核心的综合性保障政策路径。