“休眠”的地方政府规章——以《立法法》第82条为重点的分析

《中华人民共和国立法法》第82条扩大地方政府规章立法主体的同时,也大幅度收缩了地方政府规章的立法权限.该条第六款不但限制了地方政府规章权利义务规范的创设权,同时架空了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》授予的立法权限.地方政府规章还受到禁止重复规定、多重备案审查、严格司法审查等诸多程序性限制.对立法权限的严格控制,正使地方政府规章丧失其灵活、敏锐的独特优势,步入休眠状态.为了保证不打破地方政府规章的“休眠”状态,地方立法者更倾向于保守的立法态度,或寻求行政规范性文件作为地方政府规章的替代.为了防范地方政府规章“休眠”引起的法律风险,必须尽快从实体规范和立法程序两个方面促其复苏,以回应日益高涨的地方立法需求.

法治现代化视域下监察调查程序的制度优化

法治现代化内嵌于中国式现代化进程,以构建和完善集中统一、权威高效的中国特色权力监督与制约机制为主要标志。监察监督作为中国特色权力监督与制约机制的重要组成部分,应在兼顾本国国情与法治现代化要求的基础上实现监察调查程序的进一步分离优化,以平衡反腐败治理效能和人权保障需要。适应违法、犯罪性质要求的监察调查程序分离与监察体制改革的目标同向,兼顾现有程序瑕疵之妥善解决,程序的相对分离亦不会影响现有监察体制,于理论与现实层面具备可行性。因此,要将监察调查程序依据案件性质分离为职务违法调查程序与泛职务犯罪调查程序,以内部调查主体的分设为前提,以具体内部程序的分流为内容,以调查手段的分类为保障,在法治现代化的道路上实现反腐效能与程序法治的有机统一。

我国宪法生态环境条款的规范阐释

经过长期的宪法变迁,宪法生态环境条款已经形成了包括人权条款、思想理念条款、国家义务条款、组织保障条款在内的较为完整、系统的规范体系。对这一规范体系的认识必须遵循整体性与关联性的原则,不仅要在整体上充分认识生态环境条款规范内涵的历史发展性,也要充分解读生态环境条款内部各要素的侧重点以及各要素之间的内在逻辑。在公民环境权经由人权条款实质确认的背景下,公民环境权在规范层面构成生态环境条款的最终价值指向,推进生态文明建设和美丽中国国家目标的历史进程也就是公民环境权逐渐实现的过程。由此,推进生态环境条款的实施,根本路径是以宪法生态环境条款为指引构建有利于推进生态文明和美丽中国建设进程的生态环境治理制度体系,特别要注重形成持续凝聚全社会生态文明普遍共识的机制、不断构建绿色政绩制度、完善并强化检察环境公益诉讼保障职能。