南京市行政问责制的调查与思考

在国际、国内的大背景及创建南京务实高效的服务型政府的现实背景下,为适应现代社会责任政府的需要,南京市人民政府推行的行政问责制具有广泛的影响,它经历了创立、发展和强化阶段,显示了独特的特征,也存在一些亟待解决的问题,需要从对策和措施上进一步加强和完善。

社区工作者队伍结构现状、问题与对策？--基于南京市54个社区的实证研究

社区工作者队伍的结构状况是影响社区治理效益的重要因素。对南京市54个社区的问卷调查结果显示:社区工作者队伍结构得到了优化,性别比例、年龄结构日趋合理,文化程度和专业水平有所提高。但与此同时,社区工作者薪酬待遇偏低、保障激励较少、社区融入不足、培训力度不大、缺少社会尊重等问题比较突出,对社区工作者队伍的稳定和发展产生了不利影响,制约着社区工作者作用的有效发挥。应制定社区工作者队伍发展规划,从尊重人才、用好人才、培养人才、留住人才等多个方面采取切实有效的措施,实现社区工作者队伍健康发展。

南京市推进城乡基本公共服务一体化对策

党的十八报告指出,解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径,要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。目前,南京已进入以促进全面发展为目标的工业化中后期发展阶段,农村居民公共需求快速增长,但基本公共产品严重短缺,公共服务不到位,成为新阶段南京市城乡统筹发展的突出矛盾。

基于社会网络分析的南京创新政策研究

以南京市2003-2013十年间的132项创新政策为样本,用bicomb软件提取出南京创新政策的高频词,netdraw软件生成南京创新政策的社会网络分析图,研究发现南京的创新政策可分为科技人才政策网络、产业政策网络和创新创业政策网络三大类,其中科技人才政策是南京创新政策的核心,产业政策的重点是推进软件业的发展,创新创业类政策是最具南京特色的制度创新。

何去何从:社区治理面临的困惑与思考——基于南京9个社区的实地调研分析

社区治理是现代城市社会治理的基础性工程。能否让社区居委会从繁重的行政性事务中脱离出来,真正开展社区居民自治,是当前社区治理的关键所在。通过对南京市9个社区"减负"政策落实情况的调研发现,当前城市社区治理出现了一些转变,但部分社区仍存在着一定担心和困惑。文章分析了其中的原因所在,并提出了相应的对策建议。最后,指出了南京经验对城市社区治理体系建构的启示。

南京建设公共服务型政府

南京市政府于2002年初提出建设“服务型”政府(公共服务型政府)的目标，并将公共服务型政府建设任务逐项分解，制定了“一年构建框架、三年逐步完善、五年全面完成”的计划。经过两年多探索实践，南京市公共服务型政府的建设初显成效。

我国行政决策法治化的困境与路径分析

行政决策法治化是行政决策体现多数人意志、保障和实现多数人利益并使之规范化的过程,是现代政府建设的重要内容,我国法治政府建设也不例外。我国行政决策法治化虽然取得一定进步,但与现代法治要求仍不相适应,且面临诸多困境,所以我国行政决策法治化必须在公众参与、程序规范、监督有力和责任明晰等方面寻求实现路径。

从“南京模式”看“大城管”体制

背景 目前我国城市管理体制复杂，城市管理相关部门利益分割、各自为政。表现为管理机构重叠、职能交叉、扯皮推诿，缺乏统筹、协调和规划，影响城市的发展。

进一步完善行政问责制的主要着力点

行政问责制是公共行政管理体制改革的发展方向。随着行政管理体制改革的不断深化,我国行政问责在理论、实践和制度建设上都取得了可喜的进展。但从总体来看,我国行政问责制还处于起步和初始阶段,各地的发展很不平衡。无论是法律规定还是具体实践,都还存在一些突出的问题,迫切需要加以完善。当前,进一步完善行政问责制应该把准主要的着力点。文章主要论述了问责依据的法制化、问责制度的系统化等十个主要方面。

论进一步推进依法行政的必然性、切入点与着力点

党的十七大报告再一次提出要"推进依法行政,"这是新时期对加快法治政府建设提出的明确要求。近几年来,我国法治政府建设取得了一定成效,但还很不完善。为此,既要清醒地认识到进一步推进依法行政的必然性,又要准确把握进一步推进依法行政的切入点和着力点。

行政问责制的法律思考

行政问责制作为一项重要的行政法律制度是法治国家必备的制度。当代中国的行政问责制已具备充分的依据,包括法理依据、宪法依据、行政法依据、中央与地方法规依据等。但审视我国行政问责制的法律现状,问题不少:仅有政策规定缺少法律规范;现行行政问责制的法律缺陷表现多方面;保障行政问责制实施的相关配套制度缺失。要保障行政问责制的常规化、制度化,就必须完善行政问责制:一是强化行政问责制的法治理念;二是行政问责制立法:制定《国家行政问责法》;三是完善行政问责制的问责法定程序。

“挑大梁”还是“搭把手”:中坚农民参与乡村治理的角色甄定

在推动组织振兴与乡村振兴同频共振的叙事中,中坚农民群体被寄予厚望,然而其参与乡村治理的角色甄定仍需实践验证。基于皖东南H县X镇的个案分析表明,特定乡村治理场域下的惯习(隐性文本与行动逻辑)、资本(有限优势与转化屏障)、位置(在任者的惯性与新进者的策略)导致村两委选举结果与中坚农民“挑大梁”的预期出现背离,而中坚农民以“搭把手”的方式深度嵌入支农项目建设却释放出善治效应,使其成为项目落地前的公意维护者和项目建设中的协调转圜者。在异质化特征明显的当代中国农村,中坚农民参与乡村治理究竟应该“挑大梁”还是“搭把手”,似乎也不该定于一尊,需在政策层面赋予中坚农民三重空间:一是把工商和农民的资源优势结合起来,形成利益共同体,确保获利空间;二是优化政策体系实现对中坚农民的全链条开放与吸纳,给予其决策空间;三是引导中坚农民的行为趋向超越单一的村干部竞聘与经济示范引领,更多拓展至村庄公共秩序领域,从而在乡村治理中壮大其行动空间。总之,中坚农民参与治理的角色功能不应该也不可能整齐划一,地方政府不必强行将其推向幕前,而更应根据治理场域和场景精准设计其嵌入方式的同时打破制度性桎梏。

在坚守党校初心中全力推动新时代党校事业高质量发展

坚守党校初心,努力为党育才为党献策,这是习近平总书记对党校事业在党的百年奋斗历程中发挥重要作用、体现独特价值的科学总结。学习贯彻习近平总书记关于党校工作的重要讲话精神,在新起点上不断推动党校事业高质量发展,就是要始终坚持围绕中心、服务大局这个政治站位,抓好干部培训和智库建设,坚持从严治校和质量立校,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献党校智慧和力量。

新型城镇化的核心要求是实现人的城镇化

新型城镇化主要包括两个方面问题:一是城镇化的产业支撑和权益保障问题,二是城镇化的发展模式和路径问题,其核心内容是实现人由"乡"到"城"的转变。新型城镇化之"新"在于强调人本、公正与和谐,并在推进过程中力求实现三大转变,即从"物本"转向"人本",从"效率"转向"公平",从"征服"转向"和谐"。新型城镇化的核心任务是有序推进农业转移人口市民化,为此要尽量降低农民工城镇化门槛和积极推进公共服务均等化,努力建设包容性城镇和大力实施"三融合"工程。推进新型城镇化的核心难题是调整农民市民化的利益格局,其中最现实的是要解决"钱从哪里来"和"人到哪里去"的问题;根本出路仍在于发挥改革红利、加快相关制度的改革。

振兴我国实体经济的重点、难点与“痛点”

发展实体经济是实现强国富民的根基,也是我国经济持续健康发展的"脊梁"。振兴实体经济的主战场在制造业,其重点是要坚持实施制造业创新驱动发展战略,以技术创新和制度创新为引领,通过技术创新提升制造业发展的技术进步率和劳动生产率,通过制度创新提升制造业发展的资源配置效率;其难点是要确立企业技术创新主体地位,切实增强制造业持续创新的人力资本;其"痛点"是当前制造业的盈利能力及人力资本吸引力低,亟需建立一种有利于创新要素向生产性活动而不是非生产性活动配置的,即以制造业创新驱动发展为导向的社会报酬结构,让做制造业的人有前途、有钱赚,提升制造业的盈利能力及人力资本吸引力。

社会治理路径创新:信任与合作秩序的视角

信任与合作秩序是有效社会治理的关键因素。从我国的实践看,政府信任和社会信任的双重缺失及其叠加效应导致了合作秩序的脆弱,并导致社会治理的低效。而要提高社会治理的有效性,关键在于从观念、制度和行动等层面重建信任,扩展合作秩序,创新社会治理路径。具体可从以下三方面着手,即以社会中间组织为载体重构集体认同,以制度政策的完善提供明确的社会预期,大力发展公共交往体系,从而不断深化信任与合作,提高社会治理的有效性。

“特朗普特质”与中美关系前景初探

本文认为所谓"特朗普特质",包含三个方面:商人思维、"政治素人"、及其个人的性格特点。"特朗普特质"有可能导致的对外政策风格为:积极追求实利并以"宗教感"进行自我弥补;技术、技巧相对粗糙生硬但是结果导向;倾向双边主义,实施精确管理;因为过于主观或主动而影响互动节奏、增加额外风险。基于"特朗普特质"的分析,特朗普任期内的中美关系有可能表现为:利益主导;经贸关系议题凸显;双方的政策选择空间变窄;双方政策的实际效果有所强化;"戏剧化现象",等等。

论我国公民道德建设的经验、面临的挑战与应对

改革开放以来我国公民道德建设取得重大成就,公民道德理论不断创新,公民道德建设工作体系逐步形成,模范人物不断涌现,公民道德建设经验日益丰富。但是也面临道德多元化和"西化"等挑战,尤其是我国公民道德还存在着社会诚信缺失和精英人物道德自律薄弱等问题。在推进国家治理体系和治理能力现代化中彰显中国特色社会主义制度的优越性是公民道德建设思想政治保证,建立健全道德激励和道德约束机制是其制度保障,大力推广志愿者活动,实现志愿服务制度化和常态化是其着力点。

知识生产模式Ⅱ国内外研究综述

知识生产模式Ⅱ理论探讨了应用情境下的知识生产活动,自提出以来,国内外学者从知识生产模式Ⅱ的理论层面、模式Ⅱ对高等教育的影响、模式Ⅱ与社会发展的关系等多个层面展开了研究。国内的研究成果与国外相比在理论深度、研究的广度和研究范围等方面存在着明显的差距,未来可在知识生产模式Ⅱ的理论体系研究、知识生产链研究及研究视野等方面进一步深化,一方面丰富知识生产模式Ⅱ理论,另一方面探索知识生产模式的转型对高等教育发展和创新型国家建设的影响。

政府上网与政府信息资源的开发利用

1999年我国“政府上网工程”全面启动,政府上网将面临政府信息资源开发利用问题。为此,从政府信息资源的组成、变化、开发建议三方面对电子政府的信息资源开发利用进行探讨。