行政能力与行政责任的二重奏--中国行政发展进程透析

行政能力与行政责任是衡量行政发展的关键变量。围绕这两个变量可以将建国以来中国的行政发展进程划分为行政系统的重建与巩固、行政政治化、行政扩张、均衡发展以及公民参与等五个阶段。提升行政能力与实现行政责任两者之间存在的张力使得中国政府在行政改革时面临着诸多困境。为了有效推进未来中国的行政发展,既需强化对于行政活动的政治控制,但又不能"以政代行"。而对于公民参与行政,则既要积极鼓励又要审慎引导,切忌为了形式上的民主而给公共管理活动带来混乱。