进出口食品安全海关监管行政法律关系暨检验与检疫辨析——以海关总署令第248号、第249号为视角

本文从新颁布的海关总署规章《进出口食品安全管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》入手,阐述了进出口食品安全海关监管所涉及的行政法律关系,包括食品安全检验、进出境动植物检疫、进出口商品检验、国境卫生检疫、海关监管、农产品质量安全、转基因生物安全、生物安全等法律关系,比较了食品安全、检验、检疫的概念,探讨了食品转基因监管项目的法律属性,并对完善海关食品检验检疫规章,防范进出口食品海关监管行政执法法律风险提出了建议。

新中国进出境动植物检疫职能发展历程及启示

新中国进出境动植物检疫职能发端于接收和改造国民政府进出口商品检验机构,历经对外贸易部门进出口商品检验机构承担主要职能,移交给农业部门牵头并组建专门动植物检疫机关以及商品检验机构保留部分职能,进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生检疫合并组建出入境检验检疫机构,直至当前划入海关等四个阶段,形成了具有中国特色进出境动植物检疫职能配置模式。进出境动植物检疫职能发展历程表明,集中统一管理、融入外经贸口岸监管大局是促进国门把关、提升服务发展效能的重要手段。站在新的起点,应在《生物安全法》框架下进一步发挥进出境动植物检疫国门安全防控职能;以《海关法》《进出境动植物检疫法》修订为契机,推动农业农村、林业草原、海关等部门进出境动植物检疫合作;以“智慧海关”建设为抓手,进一步优化关检业务深度融合机制,完善进出境动植物检疫“守国门、促发展”工作制度。

对新海关“法检目录”的思考与完善建议

“法检目录”是原《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的通俗叫法,包括必须实施检验的进出口商品目录、实行验证管理的进出口商品目录、实施进出境动植物检疫的商品与HS编码对照表、实施进出口食品检验的食品与HS编码对照表、部分需要实施卫生检疫的商品与HS编码对照表等法律功能。检验检疫职能划入海关以后,应取消“法检目录”,颁布“法定商品检验目录”和“验证目录”,并将法定商品检验、验证、动植物检疫、食品安全检验、卫生检疫的要求作为监管条件融入海关《商品综合分类表》,在此基础上,深入推进新海关法定检验范围设定、风险管理、签发证单、海关特殊监管区监管、口岸与市场流通领域协作监管等改革。

对建立“出入境检验检疫法学”学科的初步思考——兼论与“海关法学”的融合

随着出入境检验检疫职能划入海关,建立出入境检验检疫法学学科,开展相应的理论研究和教学实践的必要性日益突出。出入境检验检疫法学的研究对象应当包括中国出入境检验检疫的法律规范、我国缔结或参加的出入境检验检疫国际条约,以及相关的行政法律规范与刑事法律规范。内容框架包括出入境检验检疫法调整范围、法律关系、名录与合格评定依据、检疫准入与行政许可、行政程序、执法文书、法律责任(包括信用责任)、监督管理、法律救济与法治监督、国际检验检疫法、贸易新业态法律适用等。应当将出入境检验检疫法学作为海关法学的子学科,一并开展研究和教学,推进与传统海关法学的融合,建立新的海关法学学科体系。