社区居家养老服务机构发展中的问题及对策研究--基于南京市玄武区的调查

社区居家养老是当前应对老龄化的重要养老模式。社会服务机构(民办非企业)是社区居家养老服务的主要提供主体。本文通过对南京市玄武区五家典型的社区居家养老服务机构进行深入调查发现,社区居家养老服务机构存在经费、人员、服务内容、服务场地、政策等方面的问题;由此提出拓宽资金来源、根据需求落实服务人员、丰富服务供给、完善医养融合操作和监管政策、发挥政府职能推动养老服务供给侧改革等对策建议。

玄武区社区建设的全面推进

南京市玄武区的社区建设从1986年抓社区服务开始起步,坚持以人为本,以社区服务为龙头,以改革社区管理体制为突破口,全面推进社区建设,加快城区工作社区化、社区工作社会化的进程,有力促进了全区两个文明建设的协调发展.我区先后被评为全国社区服务示范区、全国社区建设实验区、全国卫生城市达标区、全国科普示范区.

多元主体 社会善治

社区是社会的基本单元,社会治理的基础和重心在社区。玄武区是全省最早开展社区建设的地区之一。尤其是进入21世纪以来,玄武的社区建设取得了可喜的成绩。2007年，率先在全省提出社区网格化管理和服务模式。2010年，创新提出“全面知情、全程参与、全域满意、全体受益”的和谐社区建设“四全”理念。2011年，率先在全省提出社区、社会组织和专业社工人才“三社联动”机制。同年，率先在全省实施社区服务公益创投项目，首开政府购买专业社会组织服务先河。2012年，积极推进体制改革，归并街道科室职能，探索街道“中心化”改革。玄武区先后获得首批全国社区服务示范区、全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范区等国家级荣誉称号。今年，玄武区又被国家民政部命名为全国社区治理和服务创新实验区，明确了“多元主体、社会善治”的实验主题。

人才队伍建构是民办高校发展之本

人才是社会的脊梁，国家的栋梁，教育是培养人才的基础。而目前我们的公办大学又难以承担培养“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的任务。民办高等教育正是应运我国“人才强国战略”的实施而兴起，民办高等教育的冉发展又必然推动我国人才队伍建设的进程。民办办学成功运转的核心在于体制和机制。但是体制也好，机制也好。

公益创投引导社会组织参与社区服务——南京市玄武区提升社区服务质量新实验

政府购买社会组织公益服务，是推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、促进社会组织健康发展的重要方式和手段。从2011年开始，南京市玄武区为满足群众需求，以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，将公益创投的理念引入到社区服务领域，创新政府购买服务模式，取得了较好的社会效果。

对民办高等教育改革与发展的思考

目前我国刚进入国际公认的高等教育大众化的初级阶段．《民办教育促进法》的实施．表明国家大力支持、鼓励民办高等教育的发展并认为这是更快发展我国高等教育的必由之路。教育部提出新八字方针：巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展．这预示不久的将来国家必然从“三个代表”的高度依法对各级各类民办教育进行整顿、调整、充实、提高，以及国有公办大学体制机制改革的深化．民办高等教育将面临发展的新机遇和新挑战。

和谐社会构建与党的先进性建设

一、构建和谐社会是21世纪世界各国共同的执政理念 古今中外的仁人志士从来没有停止过对“和谐社会”的追求，一些思想家也试图构建“和谐社会”的蓝图。在两方，柏拉图所要建立的“理想国”，实际上就是一种“和谐社会”；

社区服务公益创投在玄武区的实践和创新

实施背景 政府购买社会组织公益服务，是推动政府职能转移、提高政府公共服务效能、促进社会组织健康发展的重要方式和手段。从2011年开始，南京市玄武区为满足群众需求，以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，在江苏省率先试点社区服务公益创投项目，掀起了一场政社互动的社会组织发展的生动实践。当时，玄武区主要基于以下几点情况，开始实施公益创投：

玄武区 依托社区 创新机制

玄武区是南京市中心城区，面积81平方公里，户籍人口48万，下设8个街道，有64个社区居委会。全区60岁以上老年人口6．5万人，约占全区总人口的14％，已进入老龄化社会。近年来，玄武区遵循“政策引导、政府扶持、市场推动、社会兴办、社区服务”的原则，主动适应社会主义市场经济形势，积极发展社会养老事业，完善养老服务体系，

点多面广,门类齐全 “三社联动”如何摆脱大杂烩形象

近年来,不少地区都在进行社区、社工、社会组织＂三社联动＂的尝试,应该说为推进城市建设,促进社区和谐,服务居民生活起到了一定的作用。但由于＂三社联动＂点多面广,门类齐全,难免会让人产生大杂烩的感觉,同时也令服务对象感到斗大的馒头无从下口。江苏省南京市玄武区针对这一情况,将＂城区工作社区化、社区工作社会化＂

明确发展定位 创建社区服务示范城区

玄武区是南京市最大的中心城区,也是南京军区和市级机关所在地。辖7个街道、119个居委会,面积80.97平方公里,人口34万。近年来,玄武区根据区情特点,明确发展定位,即“要建成服务一流的城区、经济发达的城区、现代文明的城区。”就必须坚持以社区为载体,以提高人的素质、生活质量和地区文明程度为重点,大力开展社区服务活动。特别是创建全国社区服务示范城区以来,区委进一步提出了“初见成效迈大步、自加压力争一流”的总体要求,使社区服务工作全方位开展起来。设施上了档次,服务上了水平,管理上了规范,取得了良好的社会效益和经济效益。为了进一步提高社区服务的水平,更上新台阶,玄武区采取了以下五方面的措施。

“社区公益金”解决群众身边难题

江苏省南京市玄武区为了进一步提升社区为居民服务的能力和质量，提高服务效率，近期出台了《关于设立社区公益金的暂行办法》，在全区建立了“社区公益金”制度。《办法》规定，按社区每户每年10元的标准，由区、街、居按比例共同筹资建立“社区公益金”，并为每个社区设立公益金专户。

社工上门入户采取“错时制”

在江苏省南京市玄武区新街口街道，社区工作者们人手一本厚厚的“走访登记”表格，随手翻来：表一，这家女儿在国外，老人独居，需要社区多照顾；表二，这家住房紧张，想要申请廉租房；表三，这家有残疾儿女，是“老养残”家庭……一张张登记表上记载着居民家庭的基本情况，有百姓的家长里短，也有矛盾交织的烦心事，这就是社区工作者们每次上门入户走访时必做的记录。