构建政府主导下的社会化养老服务体系——以南京市鼓楼区为例

十年来,南京市鼓楼区通过政府养老服务职能的转变,促进了民间养老服务组织的发展,构建了政府主导下的社会化养老服务体系,解决了因社会老龄化和高龄化带来的诸多养老服务难题和矛盾,以实践充分验证了政府转变职能对社会组织生存发展产生的深刻影响以及重要性和必要性。

南京市鼓楼区探索“三社联动”机制实施路径 大力推动社区建设深层次发展

＂三社联动＂是指在政府的领导下,社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展的社区管理模式。江苏省南京市鼓楼区在＂三社联动＂实践中突出＂大联动、大整合、大共享＂,从而进一步创新社区管理与服务,大力推动了社区建设的深层次发展。具体做法：

南京市鼓楼区“居家养老服务网”的启示

在人口老龄化日益加剧的今天，老年人养老已不是单个家庭的问题，而是带有共性的社会大课题。南京市鼓楼区于2003年推出政府购买服务，民间组织运作的“居家养老服务网”工程，由该区登记注册的民间组织“心贴心社区服务中心”承载服务工作，派出128名服务员为200多位独居老人及部分身边无子女老人、困难老人提供上门的生活照料服务。区公共财政安排30万元资金支付老人们的服务费用。“居家养老服务网”的服务员统一着装，并佩带胸牌登门入户，礼貌热情的话语，体贴入微的服务，使这些老年人如沐春风。

构建政社互动的新型公益慈善服务模式——以南京市鼓楼区为例

一、社会组织在公益慈善领域的作用日益凸显慈善事业是指在政府的倡导或帮助、扶持下,由民间的团体和个人自愿组织、开展活动,对社会中遇到灾难及不幸的人,不求回报地实施救助,或者是为了提高社会整体的福利水平无私的提供资助的一种支持与奉献的事业。慈善事业不同于政府举办的社会保障,慈善事业的组织基础和实施主体不是政府,而是民间公益社会团体。近年来,

南京市鼓楼区 社会组织高质量发展 推进基层社会治理创新

近年来,面对利益主体多元化、群众诉求多样化的新形势,江苏省南京市鼓楼区民政局坚持以人民为中心,以高质量为发展导向,以社区、社会组织、社会工作为主体,以社区服务项目化、社会化运作为手段,以社区协商共治平台为依托,创新推进基于"三社联动"的基层社会治理新型框架和有效机制,为营造城市社区善治、激发基层社会活力积累了经验。

南京市鼓楼区三大服务项目 打造智慧养老服务样本

打造具有鼓楼特色的居家养老、机构养老、社区养老三大服务品牌，是南京市鼓楼区积极探索社会化养老之路，应对人口老龄化，破解养老难题的实践。

“社会工作社会化民政工作社工化”之路

几年前，大学生孙志刚被人打死在广州市民政系统的收容所内，造成震惊全国的惨案。这不仅暴露民政工作在法制、管理上的缺陷。更是显现社会工作的缺位，导致民政工作人文精神、人性化服务严重失落。当前有必要提倡“人性化民政、现代民政”建设。而惟有加强社会工作与民政工作的融合，才能促进“人性化民政、现代民政”建设。才能转变民政工作人文精神的缺失状况。当务之急，民政部门要做到：

融合创新 进门入户 南京鼓楼区积极探索“物业+养老”服务新模式

南京鼓楼区以实施“一区一特色”改革为契机,坚持政府主导、企业服务、社会参与、市场运作,积极探索项目统筹、综合平衡的“物业+养老”服务新模式,不断完善“区、街、社、企、户”五级养老服务体系,为小区老人及时有效提供多样化多层次的适配服务。

社区社会组织对城市弱者的社会支持

社会转型的发生使社会弱者这一特殊社会群体凸现出来,社区社会组织从产生起就承载着对城市弱者提供社会支持的使命。单位体制的改变等因素使得部分社会管理职能转移到社区,其中包括对社区内社会弱者的救助与服务。社区社会组织对城市弱者提供社会支持的作用越来越大,社区社会组织在帮助社区下岗人员再就业、救助社区残疾人、服务社区老年人、促进公益事业发展等方面做了大量工作,在协同政府管理社区"社会弱者"事务及动员公众参与"社会弱者"的支持工作中做了积极探索。

政府购买服务与社会化养老体系的构建

我国已进入老龄化社会．传统的家庭养老已独木难支．成为家庭的沉重负担．如何使日益庞大的老年群体安享晚年．让更多的老年人及其家庭从养老难题中解脱出来．已成为目前亟待解决的社会问题。南京市鼓楼区近年来针对这一问题进行了有益的探索与实践．通过政府购买服务的导向和政府对社会化养老的政策支持．逐步走出一条以居家养老为基础．以社区养老为依托．以机构养老为补充的适合我国国情的社会化养老的道路。

建立独立财务:提升社区自治功能

长期以来，社区资产财务不到位、不落实，一直是制约城市社区建设和社区依法民主自治的“瓶颈”，这是社区建设中较为普遍且必须解决的问题。南京市鼓楼区在社区体制改革中切实转变观念，下决心打开这个“瓶颈”。今年出台了改革措施：一是区技术监督局专门为每个社区居委会编制赋予了社团法人代码，确认其具有法人性质的资格。二是建立社区一级财务，社区居委会开设独立银行帐户，并配备了财会人员。三是区级财政对社区的投资直接拨款到社区，减去中转环节。四是制定并实施社区财务公开制度，由社区居委会自主支配经费，定期公布社区居委会财务收支情况，接受社区成员代表大会和社区居民的监督。 社区居委会建立独立财务，看似简单，只不过是把过去由街道掌握控制的居委会资产财务还给了社区，然而“牵一发动全身”，正是因这一归还，彻底改变了建国几十年来居委会无财务支配权的不合理、不合法的状况；社区居委会在城市社区建设中的主体地位得到实质性提升；党的扩大基层民主，实现城市社区居民自治才有可能。它不仅迎刃而解了当前亟待解决的矛盾与问题，有着明显的现实意义，更是革故鼎新，启后开来，具有一定的历史意义。

社区居委会应建立“双轨制”实现职能同步

南京市鼓楼区民政局丁安祥认为,社区居委会负担过重,职能不同步的状况直接影响社区的和谐,应予以足够的重视。当前,全国各地基本上都实行了社区体制改革，原居委会范围被整合，重新划定了社区，应把为社区居委会减负这个治标的问题放在实现社区居委会职能同步这个治本的大目标中统筹解决，其方案为：（一）在社区居委会的组织框架下实施“人员双轨制”，以“设岗不设机构，分工不分家”为改革思路，实现职能同步的目标。

各类人员的考试动机和表现

全国有13.6万余人参加社工考试，参考者来自方方面面，有民政部门干部、民政事业单位从业人员和广大社区工作者；工、青、妇、残联等承担社会管理和社会服务部门的工作人员；还有应届和往届社会工作专业毕业生；慈善机构、民间组织的从业人员。江苏省共有9700多人参加考试，南京市有2382人参考，因为参考者职业身份的不同，其考试动机各异，形成多样化的表现。

就业难,何以难? 正视难,不畏难!——与社工专业大学生话就业

长期以来，我国的高校社工教育是剃头挑子“一头热”，与之形成鲜明反差的却是社工毕业生就业寒冬般的“冷”。目前全国有两百多所高校开设社会工作专业，每年培养的社工人才数以万计，他们满怀信心地走上社会，赶场于各种人才、人力资源招聘会，向专业对口或专业相近的单位申请求职，却都被拒之门外。无奈之下只得改行干其他工作，

助人自助、案主自决的适用原则

助人自助是社会工作的价值特征，它是指在社会工作者的引导和帮助下，受助者凭借自己的力量解决问题，摆脱困境，恢复正常的社会功能。案主自决是社会工作原则之一，它是指社会工作者尊重案主（受助者）自我选择和自我决定的权利，由案主对自己的事做出决定。

老年社会工作的技巧运用

作为中国的老年社会工作者，因工作关系，长期与老年人接触，体会到老年社会工作者既要有敬老之爱心，还要运用个案、团体、社区等专业方法，并掌握一定的工作技巧才能胜任。

为民间非营利组织的生存和发展创造良好的环境

近年来，南京市鼓楼区把大力培育发展民间非营利组织作为深化社区建设、构建和谐社会的一项基础性工作，加大政府扶持力度，充分发挥民间非营利组织在社会公益事业和社区公共服务领域的作用，使其得到健康长足的发展。