信息公开范围的充实与人权保障功能的增强——以国办发政府信息公开系列指导文件为线索

自2007年以来,国务院办公厅已经发布了近十份指导、监督全国政府信息公开工作的文件,履行了主管部门的职责。这一系列文件依照《中华人民共和国政府信息公开条例》内蕴的实施步骤,经历了从稳妥谨慎到重点及全面推进政府信息公开的过程,逐步丰满甚至扩展了公开范围。其对政府信息公开的人权保障价值的认识亦经历了从回避到正式确认其具有"保障人民群众的知情、参与和监督权"的作用和意义,并对建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有促进作用的生动过程。同时,这一系列文件也已经在理论和实践方面均超越了《条例》文本的表述,为如何在十八届三中全会精神指导下进一步加速中国政府信息公开制度建设和发展提出了挑战。