社区公共服务的拼凑式创新及其共生效应研究——基于F省近邻社区建设的案例分析

在社区嵌入多样化、高品质的公共服务,是我国推动基层治理重心下移的关键性议题。社区是一个有组织的系统,可通过特殊的拼凑机制将不同的资源元素、主体和活动连接起来,并与外部环境保持着复杂的互动,具有引发公共服务创新行动的自主性策略。社区以实体资源、人力资源、技能资源拼凑实现资源扩展,创造了资源内部、资源之间动态适应的共进共生,以市场化、制度化、网络化拼凑提高组织密度,创造了服务主体之间的互惠共生。拼凑机制能够引发社区生态系统变化,推动社区公共服务共生势能的释放,有助于营造社区层面的高品质生活。

干部公共服务动机、胜任力与工作绩效关系研究——基于多项式回归与响应面分析的探索

新时代党和国家对广大干部提出了新要求,“想干事、能干事、干成事”为干部队伍建设与管理提供了新方向、新思路。论文整合了公共人力资源管理和公共组织行为学两大学科视角,以公共服务动机、胜任力、工作绩效和“绩效=行动意愿×行动能力”为切入点,对“想干事、能干事、干成事”的概念内涵和内在逻辑进行了解读,提出“多维工作绩效=公共服务动机×胜任力”。进一步地,根据公共服务动机与胜任力的高低组合将干部划分为四种类型,以F省2180名公务员为样本,实证研究表明:第一,“想干又能干”的干部常规型、适应型和主动型绩效最高,“不能干又不想干”的干部这三类工作绩效最低。第二,“想干但不能干”和“能干但不想干”的干部工作绩效介于上述两类干部之间,且前者比后者的常规型绩效更低、主动型绩效更高;但二者的适应型绩效无显著差异。第三,常规型绩效在公共服务动机与胜任力高低组合影响适应型绩效和主动型绩效的过程中发挥了重要的中介作用。研究为深入解读“想干事、能干事、干成事”的深刻内涵提供了新的理论视角与经验证据,也为完善干部选拔培养的制度设计、推进新时代干部队伍建设提供了重要启示。

智库专业化建设与公共决策科学化——当代公共政策发展的新趋势及其启示

专业化是智库的本质特征和最大优势,数据中心和实验室是智库专业化的技术基础或平台。数据分析、行为实验、模拟仿真和循证检验构成当代公共决策链条的重要环节,也是全球公共政策理论与实践发展的新趋势。当前中国特色新型智库的专业发展取得了一定进展,但专业化基础还比较薄弱,数据中心和实验室建设相对滞后。必须顺应当代公共政策实践发展的新趋势,从推动政府决策流程再造,健全组织管理保障体系,加快数据中心建设和使用,加强实验室建设和利用以及推广循证决策新模式等措施入手,夯实新型智库发展的专业化基础,提高我国公共决策的科学化水平。

中国政策科学的学科建构--改革开放40年公共政策学科发展的回顾与展望

中国政策科学是在改革开放中成长起来的一个特殊学科。回顾改革开放40年中国政策科学学科的发展历程,审视学科发展的成效与不足,中国特色政策科学发展仍拥有广阔的未来。因此,必须顺应中国特色社会主义建设进入新时代的历史性转折,把握当代科学技术发展趋势以及公共政策学科发展的内在逻辑,推进中国特色政策科学的话语、理论和学科体系建设,以适应新时代迅速变化着的中国公共政策实践发展的需要。

中国公共政策的话语指向及其演化——基于改革开放以来历次党代会报告的文本与话语分析

话语体系构建是中国特色政策科学建设的重要组成部分。文本尤其是重要的政策文件对于政策话语分析具有重要的价值。以改革开放以来的历次党代会报告文本为研究对象,采用文本分析软件进行词汇挖掘,汇总报告中的高频词汇以及各个报告中的高频词汇,对文本及话语的内容进行分析,可以揭示改革开放四十年来中国公共政策的话语指向及其演化轨迹。

通向包容性公共管理：西方合作治理研究述评

从科层制到市场机制,再到网络治理机制,公共行政正变得越来越具有合作性,以更有效地改善政策制定与执行以及公共服务提供。在过去20余年间,合作治理作为一种新治理战略在理论与实践方面得到了发展。合作治理已成为公共行政研究的重要内容,形成了丰富的知识图景,为公共行政学未来理论的推进提供了坚实的基础,有助于公共行政获得新的发展方向。合作治理的兴起和发展,反映了公共管理世界中人们不断探索政府治理质量创新机制的努力方向。论文梳理了西方合作治理研究途径、学术论争和发展趋势的研究文献,指出西方合作治理研究对中国公共行政研究的启示以及应关注的主要议题。

商品林赎买政策如何撬动社会参与和经济绩效?——对福建林业政策创新的混合研究

【问题】在部分地区,天然林逐步被替代为商品林,森林生态多样性下降;同时,生态保护与林农利益的矛盾日趋尖锐。福建省以商品林赎买为主要策略的林业政策创新能否取得社会效益和经济效益?商品林赎买政策以何种方式实施?【方法】文章采用混合研究方法。首先采用实地调查、案例分析等方法对地方林业政策执行过程中的政策网络进行描述性分析,探讨其形成过程与运作机制;其次应用结构方程模型对政策网络与地方政策绩效之间的关系进行实证检验。【发现】(1)在政策网络的规则层面,完善的信息机制和合理的利益分配机制可以有效提升林业政策创新过程中社会动员和政府控制的效果;多元细分的林权结构对于政府控制效果未产生显著影响,但弱化了社会动员的效果。(2)在政策网络的实践层面,良好的社会动员能够提升林业政策的社会绩效与经济绩效,严密的政府控制会减损经济绩效,但能提升社会绩效。【贡献】文章通过实证研究验证了政策网络对林业政策绩效的影响效果。政府通过行政控制和社会动员的实践操作,经由信息机制、利益分配机制和产权机制,撬动了社会参与和经济绩效。林业政策需要摆脱“专业性”约束,从更宽广的公共治理角度积极回应政策网络行动者的多元复杂需求。

流域生态补偿政策模式的效果比较研究——基于闽江与赣江水质数据的实证分析

我国在生态补偿实践中形成了多种不同的补偿政策或模式,学术界虽然已经关注到不同政策设计与补偿模式的差异问题,却并未通过对不同政策效果的实证分析揭示出什么样的政策设计效果更佳,从而无法为政策改进提供足够的数据支撑。以江西赣江和福建闽江的源头水质数据和Ⅰ-Ⅲ类水质占比的季节差分数据为基础,考察两种流域生态补偿政策模式中,哪种模式对河流水质产生的影响更为有效。研究发现,江西赣江的生态补偿政策效果整体上优于福建闽江,但是在促使源头水质改善方面,闽江的生态补偿政策效果更为突出。如果要确保生态补偿政策能够对河流水质产生积极影响,水质标准应该尽可能设置得高一些,同时,必须保证生态补偿资金来源的稳定性。

公共价值的“研究纲领”:途径、方法与应用

作为一种公共治理的新途径或新范式,公共价值的研究方兴未艾。论文考察公共价值的“研究纲领”,着重评述其研究途径与研究方法。以公共价值为核心的研究凸显了创造公共价值和规范公共价值两种取向,公共价值侧重规范的研究传统,但缺乏足够的实证研究与假说检验。基于这一判断,论文以农村宅基地制度为例,提出一个公共价值应用于制度运行分析的研究议程。应当充分认识公共价值研究途径的意义和作用,高度重视公共价值研究方法尤其是实证研究方法的应用,检验与发展公共价值理论,促进公共价值的知识增长。

引进台湾地区人才政策执行困境的生成逻辑——基于S市Z制度执行的案例研究

本文基于多层次视角,建构主体-结构-环境分析框架,选取S市Z制度执行案例展开分析,试图揭示引进台湾地区人才政策执行困境的生成逻辑与破解关键。研究发现,意愿不足、能力欠缺、风险规避等微观主体因素决定执行能动性,是困境生成的内生原因;资源依赖、规则偏弱等中观结构因素影响执行自主、动力与公正,是困境生成的外生原因;背景动荡、资源约束、反馈虚置等宏观环境因素设定执行情境,是困境生成的首要原因。破解关键在于增强意愿能力、扩大自主空间;强化资源保障、完善结构规则;引导背景环境、改善条件基础、夯实反馈实效。

公共服务满意度研究:一个文献综述

近年来,建设服务型政府已成为各国政府改革与治理的重要主题,而公众满意度的高低是衡量服务型政府建设好坏的标准之一。从公众满意度的角度来研究公共服务的质量,已成为一个重要的研究议题,越来越得到政府和学界的重视。然而目前国内学界对公共服务满意度的系统研究和反思还很缺乏,因此,通过梳理文献,有助于从各个维度了解公共服务满意度研究的现状,这对从需求角度探究、提高公共服务质量具有重要的意义。

政策文本如何影响政策扩散——基于四种类型政策的比较研究

政策文本是政策创新扩散影响因素研究长期忽视的一个话题。以政策文本内容为切入口,构建“政策势能—政策激励”分析框架,将政策分为四种类型,并运用四个案例尝试明晰不同政策文本内容形成的政策扩散速度、扩散路径、扩散机制以及扩散内容的差异。研究发现:强势能强激励类政策扩散速度最快,以政策创新为内容,通过强制、竞争与学习机制进行扩散;强势能弱激励类政策扩散速度次之,以强制、学习和模仿为主要扩散机制,政策往往会发生变异;强激励弱势能类政策扩散速度快,竞争与学习是其主要扩散机制,并以政策再生产为内容;弱势能弱激励类政策扩散速度慢,以学习和模仿为主要扩散机制,政策往往雷同。

责任性与避责:公共行政学研究的大问题

什么是公共行政学研究的旨趣和中国公共行政学研究的核心问题?区别于私人部门管理,公共性是公共行政的本体论属性。公共行政的公共性使得公共行政管理问题归根到底都是责任性问题。回顾公共行政学的历史发展,责任性问题是公共行政研究的核心旨趣。与责任性一体两面的避责研究是目前公共行政学研究的热点议题,对中国公共行政学研究的理论和实践有重大意义。通过对国内外避责研究文献的述评,本文探讨未来对这一议题进行研究的方向和路径,提出从避责问题研究出发,发展行动研究是中国公共行政学研究未来发展的重点。

“人流审批”政策研究及消解机制构建——基于政策冲突的视角

我国规定符合生育条件的孕14周的妇女禁止非医学需要终止妊娠,因医学需要终止妊娠需经出生地和所在地计生部门的审批。这种政策与我国既有的计划生育政策、行政许可法、妇女权益保障法以及社会现实等产生了冲突。可以尝试从价值引导和政策协商、利益协调、信息共享等方面入手,逐步消解我国"人流审批"的政策冲突,切实维护妇女权益,体现公共利益。

环境规制政策影响企业技术创新的机理研究:一个理论分析

环境规制作为社会性规制的重要内容,是政府的一项必要性职能,对环境治理起着重要作用。研究发现,激励企业技术创新的程度主要取决于环境规制政策执行的效果,受到环境问题的整体水平、企业的行业和规模、环境规制政策的科学性、中央与地方的权力关系、环保机构的执行能力、政府领导者的执政理念、企业与政府的关联程度、公众的环保意识等诸多因素的影响。因此,增强环境规制政策执行的效果有助于激励企业技术创新,进而提高环境治理水平,实现经济的可持续发展。

“乌卡时代”公共治理的实践变化与模式重构——有效应对高风险社会的治理挑战

当今全球已进入“乌卡时代”和高风险社会,公共治理的理论与实践正在发生深刻变化,不确定性、脆弱性、韧性、稳健性、适应性一类的概念和主题在公共治理中的地位和重要性与日俱增。风险治理及应急管理已经成为常规或常态化的公共治理基本内容,而不仅仅是非常态或危机时期之所需。因此,必须拓展公共治理的风险视野,改进公共治理的认知和思维方式,增强风险观念和忧患意识,坚持底线思维、极限思维和辩证思维;推动公共治理的实践模式转变,增强治理的适应性、韧性、稳健性、敏捷性和灵活性,以有效应对现代化进程中“乌卡时代”和高风险社会的治理挑战。

公共组织包容性氛围如何影响公职人员沉默行为——角色宽度自我效能感与员工信任的链式中介效应

公职人员沉默行为是公共组织管理中难以避免的一个难题。由于个体会根据组织环境调整自己的行为,因此公共组织包容性氛围可能会对公职人员沉默行为产生影响。基于427份调查问卷的数据,采用偏差校正的非参数百分位Bootstrap方法,检验公共组织包容性氛围对公职人员沉默行为的影响机制。研究发现:公共组织包容性氛围对公职人员沉默行为具有显著负向影响;员工信任在公共组织包容性氛围与公职人员沉默行为的关系中起部分中介作用;角色宽度自我效能感和员工信任在公共组织包容性氛围对公职人员沉默行为的影响中具有链式中介作用。研究结果丰富了组织包容性氛围的研究,也推进了组织包容性氛围对员工沉默行为影响机制的研究,对公共组织如何改变公职人员沉默行为具有管理启示作用。

特大城市多中心空间结构的经济绩效--中国实证研究

特大城市在追求集聚经济的同时也带来不经济性。因此,许多特大城市政府纷纷制定多中心的空间战略规划,但实施效果并不理想。对此,区域科学与城市经济学的学者们开始关注多中心空间结构的经济绩效问题,并在理论研究领域得出了方向性的结论。为数很少的实证研究从不同尺度和视角关注多中心结构的经济绩效问题,得出的结论也不尽相同。本文以数据可得的我国31个特大城市为例,从3个不同空间尺度分别构建了反映市区多中心空间结构的指数,运用城市生产函数进行的经济绩效检验显示,在控制了资本、劳动、人力资本等其他经典生产要素后,多中心的空间结构具有更高的经济绩效,同时,规模集聚也对城市经济增长具有显著的正效应。这一结论表明,与单中心相比,特大城市的多中心空间结构是一种高效的聚集模式。该结论的现实意义在于,为我国特大城市总体规划采取多中心布局提供了学术依据。

公平感对农民工流入地政府信任的影响研究——基于公民权意识的调节效应分析

探讨了中国农民工的公民权意识和公平感对政府信任的作用机制,提出适用于农民工流入地政府信任的解释框架,并结合农民工群体的特性进行了跨文化群体的检验;研究结果发现:其一,公平感对农民工信任流入地政府的影响较其他因素更大,但是机会公平、互动公平、结果公平等公平感三个维度的影响作用并不一致;其二,公民权意识对于公平感作用的调节效应非常明显,但这种调节的程度目前还不足以使得农民工群体因为分配结果不公平而产生对政府信任的负面影响;指出目前农民工对公共资源分配制度与既定格局的认可程度较高,随着他们公民权意识的进一步提交,将会对政府执政公平性的怀疑性评价向机会公平延伸。

厦门综改区“社区网格化”管理的优化——以鼓浪屿社区为例

建立和完善社区网格化的联动管理机制,是当前我国基层社会管理创新的重要特色。社区网格化管理是厦门综合配套改革试验区社会管理创新的一项重要工作。近年来,厦门市在试点的基础上,面向全市全面推行"社区网格化"管理,并取得了突出成效,同时也面临诸多问题。本文以鼓浪屿社区为例,分析社区网格化管理的特点及存在的主要问题,探讨厦门综合配套改革实验区"社区网格化"管理创新的思路与对策。