台湾地区两岸协议监督机制法制化评析

台湾地区监督两岸协议的基本规范始于上世纪90年代初,但关于制定两岸协议监督专门条例的争议却持续了20年,主要包括两岸协议的法律性质之争,立法监督的深度和方式之争以及公众参与的限度之争。台湾内部关于两岸协议监督机制法制化的争议,表面上体现为行政权与立法权之间的紧张关系,其实质是蓝绿政治势力对大陆政策主导权的争夺,同时也夹杂着少数政治人物的个人政治企图。鉴于其"泛政治化"的本质,"两岸协议监督条例"对两岸关系的消极影响不可小觑。

论台湾“立法”机构审议两岸协议的泛政治化

由于岛内有关政党、机构和阶层的认知差异,两岸协议从诞生之日起便面临着是否需要以及应当如何接受台湾"立法"机构审议监督的巨大争议。出于政党斗争的需要,民进党以"立法"机构为平台,以不确定性法律概念的泛化解释为突破口,滥用党团协商制度,强势操弄议事规则,使得两岸协议的审议超越了既定法律框架,呈现出泛政治化的状态。这种紧张关系短期内无法迅速消解,只能随着岛内统"独"斗争的趋缓与两岸政治互信的增强而逐步缓和。