社会投资福利国家?——论当代社会救助政策逻辑的转变

传统社会救助体系背后的政策逻辑主要着重于救济或是济贫,而非协助贫穷人口脱离贫穷。过去二三十年来,先进国家逐渐地从工业社会迈入后工业社会,进而带来社会风险结构的改变。社会风险结构以及贫穷本质的转变,带动欧洲福利国家一连串的政策范式的转移,特别是社会投资政策观点的浮现。然而,社会投资政策范式的相关讨论文献却鲜少将社会救助置于其研究核心。本文以社会投资的三个功能——'流动''缓冲'和'存量'——为基准,分析欧洲福利国家作为缓冲功能的最低收入保障政策和作为增加人力资本存量的积极劳动力市场活化政策,以了解当代社会救助体系是否能够充分发挥促进或是协助个人生命历程阶段转衔的流动性功能。本文发现在最低收入保障政策中,欧洲福利国家是逐渐朝向削减福利的方向,且附加了许多积极劳动力市场活化的条件;同时,积极劳动力市场政策则是逐渐地转向以短期方案促进个人尽可能回到劳动力市场为主,而非促进个人的人力资本存量,以作为回到劳动力市场的基础。