契约途径下社会服务公私协力运作策略之研究——台湾地区经验与启发

台湾社会服务民营化的历史发展已近30年,1983年在"内政部"订定"加强民间力量推展社会福利实施计划"之后,成为台湾购买式服务契约的开端。回顾此发展历程,一方面固然受到西方新公共管理(New Public Management,NPM)的思潮影响,另一方面也和民间力量的蓬勃兴起有关。换言之,透过民间力量与政府治理模式的公私协力已成为台湾公共治理的重要型态。值得注意的是,无论从实务或理论上来检视台湾社会服务公私协力之发展与运作,都存在许多挑战。为了有效提供高效率、高质量与低成本的社会服务,公私部门间如何建置一个完备的协调机制业已成为合作的关键。为了探讨这一课题,首先回顾了公私协力在理论上的意涵与发展;其次,界定了公私协力的意涵,并试图透过契约途径来建构可行的协力策略;从实体到虚拟的不同程度来看,提出实体服务之交易式契约(transactional contracts)、关系契约(relational contracts)及心理契约(psychological contract)等不同途径的分析架构;最后,透过运用层级分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)对政府相关部门的中高阶公务员、承接社会服务民营化委托案的民间业者代表分析,期望从这三个途径界定出影响公私协力能够顺利协调的重要因素,并据以提供未来社会服务公私协力治理的相关策略。

海峡两岸未成年人社区矫正比较研究

两岸未成年人社区矫正制度各具特色,均以促进未成年犯复归社会和社会防卫为目标,教育矫正为主,惩罚次之。如何赋权于未成年社区矫正对象,提升其复归社会的能力,是当前两岸未成年人社区矫正事业共同关注的议题。当前和今后一个时期,两岸未成年人社区矫正理论和实践研究的重点是,在注重"犯因性需求"的基础上对未成年社区矫正对象开展个性化的社区矫正方案,并形成科学有效的风险评估体系。

台湾地区社区处遇制度之探讨

社区处遇乃指不将犯罪人收容于设施内,而让其在社会上一边过着通常的生活,一边用指导、援助等手段使其能够改善更生的措施,藉以减少机构性处遇之运用、减少监禁时间、缩减犯罪人与正常社会的距离,以利于犯罪人能再复归社会。社区处遇,不只包含假释、保护管束及更生保护等保护性处遇,尚包含新形态的社区处遇如损害回复、社区服务及科技设备监控等。从台湾地区假释制度法定要件的变革中,可发现是朝向严格方向而行,将使得监狱人口的增加以及受刑人人口老化的问题,成为台湾地区未来刑事政策最头痛的问题。另外未来观护制度一元化以及矫正观护合署化,则是发挥保护管束在刑事政策上功能之重要课题。至于为发挥更生保护的功能,逐步推动人员专业化、扩大服务更生人、强化更生人之就业辅导、充裕更生保护经费、广泛吸引各界资源促使少年观护、成年观护及更生保护此三制度能一元化,成为更生保护之重点所在。此外,损害回复在台湾地区主要是作为刑事司法机关转向处分的缓起诉、缓刑的附条件;另尚有缓起诉、附条件缓刑义务劳务的运用。至于易服社会劳动虽可避免短期自由刑之弊端,有利于犯罪人之复归社会,但若无法确保其服务劳动的机会或是督导、考核不周情况下,难免让人产生"有罪不罚"之感受,深值注意。最后运用于防治性侵害犯罪之科技设备监控,其再犯预防仍有一定的界限,仍须强化其他的复数监控。