从“善制”走向“善治”:现代财政体制构建的系统思维与价值取向

现代财政体制是国家治理的基础和重要支柱,是由"善制"走向"善治"的重要途径。进一步推进财政体制改革,必须按照国家治理现代化的内在要求及逻辑进路,构建与之相匹配的现代财政体制。因此,在完善体制机制作为现代财政体制构建逻辑起点的同时,应更加重视调适行政化权力配置模式,通过以制度化的权力配置、约束地方政府行为、提高法治化水平为代表的相互配合、协调一致的基本制度支撑体系的构建,破除以往局部性改革造成的现实困境,从而破解现代财政体制构建的深层梗阻。

收缩城市与精明发展——收缩型中小城市政府治理与市场效率的内在逻辑匹配及改革创新空间

我国人口持续外流的中小城市地区比照了欧美发达国家收缩城市的历史境遇:产业转型升级乏力、同质化竞争问题严重、公共财政收支恶化、土地与建筑设施闲置。西方意义的"精明增长"和"精明收缩"是否可以成为化解我国收缩型中小城市发展问题的良药?为此,本文分析了我国收缩城市发展问题共性与独特性的理论基础,梳理比较了精明增长和精明收缩的治理逻辑,认为二者很难与我国现阶段收缩城市治理一一有效对应,故而提出了以技术赋能与治理创新为核心,充分发挥底层力量向上走的"精明发展"概念。分析了精明发展导向下,政府治理与市场效率的内在逻辑匹配,认为收缩型中小城市并非注定衰落而失去活力,其发展包括了经济、社会、政治、安全、战略等诸多方面的权衡,基于增长回归理性,政绩服务民生,听取民意、激活民力,以存量规划为导向培育"多核"城市,从"大而全"转向"小而精""小而美"的产业发展路线,以新带旧推动中小城市地区基础设施建设,转变"替代性"思维等方面,提出了收缩型中小城市地区政府治理的改革创新空间。