政治责任与社会公正：当代中国政治学的重要课题--吉林大学行政学院博士生导师张贤明教授访谈

中国政治学的发展应走科学为本、学术繁荣之路,坚守马克思主义的信念与情怀,深刻把握中国国情,紧密跟踪国际学术前沿,充分吸收相关学科的知识与研究方法,既注重基本范畴、基础理论的研究,积极建构中国特色的政治学理论体系,又加强对改革开放进程中面临的重大理论与实践问题的研究,增强理论的现实解释力,服务于中国政治发展的实践。

高校人才培养质量跟踪评价体系的信息化建设探析——以吉林大学为例

就业是对高校人才培养质量最为直观的反馈。结合吉林大学实际工作情况,分析我国高校目前在贯通就业管理与人才培养全过程的人才培养质量跟踪评价体系的信息化建设状况,发现主要存在着信息统计标准不统一、信息管理方式粗放化和各层级、各部门之间信息平台"不联不通"等问题。为更好地发挥就业对高校人才培养质量有效评价的作用,并科学合理地反馈至高校招生和人才培养全过程,研究提出要加强高校人才培养质量跟踪评价体系的信息化建设,以标准化推进评价体系公正化,以大数据技术促进高校毕业生就业精准化,以数据融通实现就业工作相关信息平台互联互通。

研究型大学“双一流”建设项目规划管理探索--以吉林大学为例

党的十八大报告中提出推动高等教育内涵式发展。对于研究型大学来说,推动学校内涵式发展的重中之重当是推动学科内涵式发展。为推动吉林大学的内涵式建设,在国家正式发布《统筹推荐世界一流大学和一流学科建设总体方案》之前,吉林大学提前谋划,加强顶层设计,以强化优势特色为关键,系统规划设计了系统化的一流大学和一流学科建设项目,并进行了实践探索,成效显著。

高校医疗机构承接社区卫生服务职能探究——以吉林大学校医院为例

面对目前多数高校医疗机构因运营机制、管理体制落后而导致医疗水平不足、学生满意度较低的现状,本项目组以吉林大学校医院为例,以国内较为先进的高校医疗机构浙江大学玉泉校区校医院为借鉴案例,开展了对两所校医院的调研,并对两所校医院的发展进行调研资料的对比分析,调查其发展现状及背后原因,探索吉林大学校医院医疗服务水平改进的路径与策略,希望对其他医院尤其是高校医疗机构有所借鉴。

学术型研究生课程改革的探索与实践--以吉林农业大学为例

以吉林农业大学学术型研究生课程体系的改革和重构为例,针对以往学术型研究生课程设置和实施中存在的问题,依据当代社会对学术型人才培养的需求,以一级学科为基础,改革和建构多种模式和类型的研究生课程体系,强化学术探究与实践应用结合、系统学习与专题模块互补、共同提高与个性发展并重的特点,提出课程体系建设的总体思路,创新三种模式的一级学科课程体系。

地方政府行政审批制度改革中的政策选择——以吉林省政务大厅为例

1999年以来,各级地方政府建设的行政服务中心(或称政务大厅)已成为改革行政审批制度、完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所。这些政务大厅在探索地方政府行政审批制度改革中制定和实施的一系列政策取得了成效,但为了扫清进一步推进行政审批制度改革所面临的体制性、组织性和利益性障碍,地方政府应进一步制定和完善一系列相关政策。

中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向——基于吉林省相对集中审批模式的分析

地方政府在创建服务型政府目标下进行的行政审批制度改革实践,已经成为推动中国政府改革的有效途径,其中尤以吉林省政府率先实现的相对集中审批模式最受肯定,被称为"吉林模式"。随着行政审批制度的改革日益走向科学化、民主化和法制化,"吉林模式"能否立足基础,面向长远,创新求变,以满足公众更高的需求并承载政府改革新的重任,是需要政府深入研究并着力解决的问题。在对地方政府行政审批制度改革的背景和条件进行分析的基础上,重点对吉林省行政审批制度改革的模式、特征和结果进行理论思考,秉持大部门制、决策与执行职能分离、"一站式"窗口和"一条龙"服务等理念,深入探讨"吉林模式"的应然走向。

顶层设计与地方创新:国家纵向行政体系制度韧性的构建

如何理顺国家纵向行政体系之间的关系,是中国超大规模国家治理的重要问题。自古以来,以纵向行政体系为表征的中央地方关系始终是影响政治稳定的变量,也是历朝历代统治者关注的重点。中华人民共和国成立后,党和国家几经探索,探索顶层设计与地方创新统合发展的模式,有效地解决了传统社会的中央地方关系问题,构建了制度韧性。从价值意蕴中看,顶层设计与地方创新的统合发展有利于保障社会主义“集中力量办大事”的优势,保证中央权威,分散治理风险和政治压力,积累改革创新的经验教训,以推动整体的改革进程。从推进路径看,统合顶层设计与地方创新要坚持党的领导,构建行政体系的“递归制结构”,实现现代技术赋能,充分彰显国家纵向体制的制度优势和治理效能。

国家治理现代化视域下行政区划调整的空间治理机制

行政区划作为权力结构和行政体制的空间投影,调整行政区划是塑造空间治理格局、提升空间治理能力的重要基础和必然要求。现代国家建设进程中的制度供给、治理体系构建与治理能力发挥的支撑关系,以及全面深化改革在现代化背景中的治理意义,要求持续优化行政区划体制。行政区划调整蕴含空间生产和尺度重构的价值功能,有利于规范国家治理中的权力运作,保障社会主体的权利行使,并通过均衡资源配置来增进空间正义。根据行政区划的实质内容及空间治理的价值目标,推进新时期的行政区划调整,需要集中处理好政府改革与社会治理、顶层设计与地方探索、地理区域与制度场域、本土实践与域外经验这四组关系。

公共行政中的“行动”问题重思——基层治理中“责任陷阱”的化解之道

随着公共行政嵌入的环境以及面对的问题走向复杂化,公共行政研究逐渐转向“结构”和“行动”的复合型思路。然而,公共行政中对于行动的分析更多是关于“行动者”的实证研究,公共行政中的“行动”问题还需要进一步分析与总结普遍性的理论。现实中,基层行政是行动分析的重要场景,其中关涉政策过程中的责任问题。在复杂的行政体系和治理情境中,行动者的行动受到了“责任陷阱”的局限,严重影响到政策效能的输出。究其原因,在于多重“委托—代理”关系对于行动者注意力分配的影响以及行动选择的限制。为了破解“责任陷阱”的结构性梗阻,实现基层行政的“责任治理”,应该从调整问责机制和赋予基层行政自由裁量权两个方面展开。

高质量发展背景下大学治理的现状反思与优化空间——基于权力要素与教师感知的视角

大学治理现代化是我国高等教育改革的一项重要任务,也是实现“从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越”的现实要求。在高质量发展背景下,大学治理现代化的有效推进要准确把握当前高等教育的形势变化,洞察大学治理中学术权力与行政权力的互动与协同的境遇。本文运用问卷调查方法,探讨了我国大学内部的行政权力配置结构、运行方式、监督与制约状况以及行政权力和学术权力的政策供给与执行状况等问题。在对大学治理现实状况描述基础上,大学治理的优化路径要进一步坚持和完善党的领导,持续深化高等教育“放管服”改革并助推大学内涵式发展、引入多元权力主体并探寻教授治学的实践路径,同时发挥民主管理与监督的作用和推动大学的智慧化治理,从而稳步推进高等教育高质量发展。

把关治理:市县政府决策中自媒体化行政问题的治理模式创新

自媒体化行政问题是指自媒体用户基于趋利逻辑,通过制作、传播不实信息刺激并带动社会群体形成网络舆情,客观上对政府决策造成较大干扰。依据社会群体介入程度与市县政府反应程度的影响因素交叉分析,可以划分出市县政府决策中自媒体化行政问题的舆论压力型、事态失控型、决策被动型、借机谋利型等四种类型。引入把关理论后发现,互联网时代下的信息把关由于实现了去中心化商业市场逻辑的介入、舆论民粹主义的形成、信息传播技术和平台的革新,致使一些自媒体用户滥用把关权。由此,如何在自媒体用户单一把关权的基础上实现再把关,成为解决自媒体化行政问题的关键。在不同类型的自媒体化行政问题中,通过结构把关、技术把关、制度把关的差异性路径供给,可实现市县政府决策中自媒体化行政问题的治理模式创新,助力我国网络综合治理体系的健全发展。

优化行政区划设置视域下的“强省会”建设:功能预期、实践形态与效能转化

“强省会”建设是各省围绕一定的经济社会发展目标和空间治理要求,运用一系列行政或经济手段扩大省会城市规模、促进经济增长、实现高质量发展的系统举措,在提升省会城市首位度、发挥资源集聚优势、实现区域均衡方面具有积极意义。行政区划作为国家权力和行政体制的空间投影,对其进行合理调整是各省推进“强省会”建设的重要手段。从行政区划设置与“强省会”建设的互动关系来看,优化行政区划设置的目标指向、实质内容、时代背景,为“强省会”建设提供了明确的功能预期,表现为促进区域协调发展、保障经济健康增长、加快公共治理创新。现阶段的“强省会”建设呈现四类优化行政区划设置的实践形态,即向上争取国家级新区、向下整合县级行政单元、对内完善市辖区空间结构、对外推动都市圈和城市群协同发展。根据区域协调发展和省域治理现代化的内在需求,推进新时期的“强省会”建设,应基于城镇化发展规律统筹行政区划改革,坚持政区规模扩展与发展质量提升相结合,以高效能空间治理切实增强人民群众幸福感。

纵向治理结构中的基层行政:结构坍缩、行动裂解与协调进路

探讨执行问题很容易回避其在国家治理体系内部的结构根源,而将矛头集中指向身处国家治理终端的街头官僚。对纵向治理结构和街头官僚行动进行要素分析,进而审视这些要素之间的排列组合,发现街头官僚行动的系统环境是蕴含行政和政治双重维度且不断向基层坍缩的纵向治理结构,同时伴随着基层行政组织相对衰退的现象。结构内在的身份、执行和责任等维度的冲突使得街头官僚行动在情境中裂解,造成政治包裹行政、行政替换政治,行政挤出治理、治理依托行政的困境。重新定位纵向治理结构中的基层行政,使行动与结构彼此协调,需要理顺正式行政与半正式行政的关系、厘清层级间职能配置的政治制度逻辑、培育国家基础性权力的社会治理基础,真正为街头官僚行动既能满足上级期望又能回应社会需求提供坚实的结构性条件和制度化保障。

政治学与行政学专业协同育人方法探析

政治学与行政学专业是高等学校社会科学中的重要学科,既具有经世致用的特征,也是培养学生“四个自信”的重要领域。探索构建政治学与行政学专业的协同育人方法,有利于提升政治学与行政学专业的教学效果,通过在教学中有效贯彻课程思政原则,提升学生对中国特色社会主义制度的认同度。基于理论与实践,协同育人方法要注意做好三方面协同:第一是理念协同,将经世致用和课程思政两大原则贯穿起来,让学生在理论传授中感悟实践的重要性,并提升政治认同度。第二是方法协同,将传统的教学方法和创新型方法统一起来,充分发挥二者优势。第三是场景协同,打通“第一课堂”与“第二课堂”之间的关系,并注重培养学生“走出去”,开阔学生视野,增长学生见识。

吉林农村公共服务体系建设:以行政问责制视角

发展现代农业背景下的农业公共服务,出现诸多"不作为"和政府"失灵",农村公共行政之行政问责的重要作用愈加突出,基于共同服务理念,建设以政府主导、农村专业合作组织、农业教育科研及社会实体经济融合的多元化公共科技服务体系,为管理体制改革注入新的活力。

基层干部“伪忙碌”:内涵、症结与纾解--基于公共行政行动理论的分析

政策落实的成效是衡量基层治理现代化水平的重要指标,其中,基层干部的行政行动是影响政策落实的重要因素。基层干部行动呈现出“伪忙碌”的状态,即基层干部表面上看起来很忙碌,但实际上并没有产生实质性的行动效果。这一状态不仅背离了基层干部的行政责任,也削弱了政策效能并影响着基层行政生态。基于公共行政行动理论建构“行政环境-行政者-行政风格-行政责任”四维分析框架,结合实践调研发现,基层干部“伪忙碌”的症结在于复杂环境加压下行政行动者实际角色边界泛化,进而导致行政风格“潜在异变”,使其间歇遗忘自身行政责任。要纾解基层干部“伪忙碌”现象,就必须从结构优化、角色定位、行动重塑、伦理规制等方面入手,加强对基层干部行政行动偏差的矫正,以提升基层治理的政策效能。

政府门户网站行政监察板块建设初探——以吉林省政府门户网站为个案

对于行政的有力监察是"依法行政"的重要保证。而随着电子政务时代的到来,传统的行政监察方式已经不能满足对行政人员及其行为有力的监察,因此,利用电子政务平台对行政机构及其工作进行有效的监察是必然和有益的尝试。本文希望通过对行政监察历史沿革的梳理论证网上行政监察的合理性,并分析吉林省政府门户网站的行政监察板块建设的现状,试着弥补现今网上行政监察板块的缺失,从理论层面提出一些完善网上行政监察板块的建议,为我国行政监察工作的改良提供一条有益的探索途径。

世界一流大学建设研究的新进境--评《世界一流大学建设与中国梦》

20世纪90年代以来,建设中国特色的世界一流大学,成为党和政府关心的重大战略问题。世界一流大学建设不仅直接关系着高等教育强国梦的顺利实现,而且还对中华民族的伟大复兴具有重要的战略支撑作用。对此,由上海交通大学副研究员刘莉,与该校世界一流大学研究中心--教授兼主任刘念才编著的《世界一流大学建设与中国梦》一书(系教育部重大科技政策研究课题的重要成果),以世界一流大学建设为切入点,将其使命与担当同中国梦有机结合起来,既回应了高校需求、学界关切、社会呼声和国家诉求,又具有很强的实践指导意义与重要的学术研究价值。

党的组织法规法典的规范体系:应然定位、法规构成与立规限度

规范体系的边界划分是编纂党的组织法规法典首先要明确的问题。党的组织法规法典的规范体系可以从党的选举类、组织类、象征标志类和组织工作类法规进行定位,宜选择“中法典”的编纂思路,对党的选举类、组织类和组织工作类法规进行法典化。党的组织法规与其他领域党内法规的调整范围划分是法典规范体系的外在限定,决定着法典规范体系的内容取舍,为此需要厘清党的组织法规与其他领域法规的界限。党的组织法规法典规范体系的立规限度应以法规是否频繁变动、调整领域是否具有局限性、是否具有试行期限、是否属于细密配套性法规、是否在适用主体上具有特定性及适用空间领域具有特定性等为标准进行考量,在此基础上合理界定法典规范体系的立规限度,最终形成边界清晰、规范内容完整和内外协调的党的组织法规法典。