花香满径——献给地方人大设立常委会三十周年

正是花开时节,走在小径上,周围很静,没有了嘈杂和喧嚣,空气中弥漫着淡淡的花香,轻轻吸一下,很清新。

关于地方立法技术若干问题的探讨

不断提高立法质量是加强立法工作的中心环节。探究影响立法质量的诸因素,立法技术水准不高应该是一个重要方面。科学立法、民主立法、依法立法是立法工作的重要原则,而科学立法的实践要求就含及遵循立法活动的客观规律、运用科学的立法技术等各个层面内容。立法学是一门专业性、系统性很强的学科,立法技术属于法理外化的表现形式。

一起走过的日子

七月流火。一晃,四年的军校生活结束了,伴随着《相逢是首歌》的旋律,带着几许欢乐和忧伤,我们将分赴祖国的四面八方。四年前,来自于部队和地方的几十个新生在这里集结并成为学员,一身国防绿,肩上两抹红。

说“思辨”

《战国策》中记载着一个故事,齐国的相国邹忌,不但长得一表人才,相貌堂堂,而且善于"讽谏",就是擅长用委婉的方式给国王提建议。一天,他向齐威王讲述了一件事:不久前,他曾经分别问过他的妻子、小妾和远道而来的客人,他与城北的徐公比,谁更漂亮。妻子、小妾和客人都说他比城北徐公漂亮。后来,徐公来见他,他对着徐公左看右看。

执着

在电视剧《士兵突击》中,有一句话让人印象深刻,就是"钢七连"连长高城后来评价"呆兵"许三多的话":我一直以为,他抓的不过是一把草,可是当我抬头看的时候,他抓的已经是足以让我仰望的参天大树了"。

我爱槐花香

位于长春市中心的御花园这两年变化很大,园里的花草树木日渐繁盛,像诗中描绘的三月江南,一幅杂花生树、草长莺飞的景象。公园里花草树木很多,搭配得相映成趣。蜿蜒前行的甬路纵横交织,栈道依着小丘曲折前进,小桥回转,环绕着一池碧水。

山坳里的夕阳

十几年前的冬天,我怀着梦想,告别了辽西的漫漫风尘,一路辗转,走进了永吉县一个白雪茫茫的山坳。接兵干部说,这个地方叫西阳,我们将在这度过三个月的集训时间。到达西阳时恰恰是一个傍晚,晚霞满天。

七月枣 八月红

在青枣刚刚泛红的季节,我收到了录取通知书。几天后,我孤身一人,坐着大巴一路颠簸到了学校。我穿着新衬衣,衣领和袖口系的紧紧的,板裤配着运动鞋,显得十分土气。学校里到处都是来来往往的学生,

试析自治州的自治立法权与地方立法权的区分

我国宪法规定,自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。这就是民族自治地方自治立法权的宪法渊源。2015年立法法修改后,地方立法主体扩容。修改后的立法法第七十二条第二款规定,设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

关于环保地方立法若干问题的探讨

2017年7月20日,中央就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报。甘肃有关方面在修改《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》立法中存在的缩减上位法禁止性活动的行为被定性为"在立法层面为破坏生态行为放水",中央就此对包括多名省部级官员的当事者严肃问责。这一事件首开立法责任追究先河,对地方立法机关警示意义重大。

凝聚民心话接访

习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出:"信访工作的首义,在于时刻把自己看成人民中的一员,把心贴近人民。"这就要求接访工作人员要始终坚持以人民为中心的立场,涵养为民情怀,不忘为民初心,把工作做到来访人的心坎上,真正聚党心、得民心。接访作为信访工作的前沿阵地,每天都与上访群众打交道。接访中是否满腔热情地为群众排忧解难,是检验接访工作成效的重要标准。

加强法规备案审查工作的一点思考

党的十八大以来,党中央高度重视规范性文件备案审查工作。十八届四中全会提出,"加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。"党的十九大报告强调,"加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。"自2017年开始,全国人大常委会法制工作委员会连续两年向常委会报告本年度法规备案审查工作。这一做法具有鲜明的导向性,标志着备案审查工作实现了显性化,向制度化、规范化迈进。立足于这一背景,笔者拟就地方立法机关加强法规备案审查工作提出一点个人看法,并求教于大家。

关于编制地方立法规划的一点思考

立法法第五十二条规定:全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。从以上条文表述可以看出,立法规划是立法机关针对未来较长时间内就立法选项、立法议题方面作出的筹划、部署,类似于远景规划。这个"较长时间"在实际工作中一般以五年为周期。年度立法计划则是在立法规划基础上对当年立法工作所作的具体安排,类似于近期安排。

追忆成殇

清明时节雨纷纷,路上行人欲断魂。每至清明,在世的人往往会自然想起一些已然离世之人。离世之人,或是自己的亲人,或是自己的恩人,或是自己的友人,亦或是于国有功之人。岁岁清明,今又清明。然而,今岁清明的感伤已不仅仅是个人的感伤,而是全民的悲恸。2020年4月4日10时,警报声响彻神州,国旗半垂,举国同悲。国家以最高的祭奠仪式向抗"疫"一线的烈士和逝去的英雄哀悼,同胞致哀。

析法规隔次审议制度

何谓隔次审议?这需要搞清序次审议。依现行《立法法》第二十九条之规定,全国人大常委会审议法律案一般需要经过三次常委会的审议。人大常委会两次会议的间期是两个月。如果一部法律在某次常委会一审后,两个月后在下一次常委会继续提请第二次审议,因为这两次会议的次序是相连的,这一程序便称为序次审议。反之,如果该法律没有提请下一次常委会二审,而是越过下一次常委会,在下一次常委会以后的常委会会议上再行提请二审的话,这便称为法律的隔次审议。需要说明的是,这里的"隔次"并非单纯指间隔一次常委会,也可以间隔两次、三次甚至跨年度间隔审议,当然前提是搁置审议的时间最长只能在两年内。如果超过两年,依《立法法》的规定,就可以终止该法律案的审议了。