“立法前论证”有着很强的现实性和必要性

据媒体报道：北京市人大立法重心前移，开始试行地方性法规“立法前论证”制度。2008年对6个立法项目进行了论证，其中1个立法项目未获通过，2009年初步安排14个立法项目拟予论证，有关准备工作正在进行中（2009年1月14日《人民日报》）。

为了人民的安宁——省人大常委会关注民生推进治安管理工作纪实

安居才能乐业。作为2010年关注民生的重要工作之一,省人大常委会对全省公安机关治安管理工作情况进行调查,及时总结经验,查找不足,有力地推动了我省治安管理工作迈向新的台阶。

依法监督:逐步到位——省九届人大常委会对重点案件监督纪实

省九届人大任期内的五年是我省经济发展的重要时期。随着改革开放的深入,各种利益乃至矛盾相互交织碰撞,更凸现出"司法救济"这最后一道防线的重要性,使其逐渐成为社会的热点和焦点。然而,由于种种原因,司法不公、违法办案等种种情形仍时有发生,人民群众对此反响强烈。省人大及其常委会敏锐地抓住了这一热点问题,充分行使宪法、法律赋予地方国家权力机关的监督职能,在加强重点案件监督上,探索新的监督形式,不断加大力度,仅以常委会为主体监督的重点案件就达43件,使司法监督工作取得了较好的效果。本届伊始,按着中央的统一部署,正值全国政法机关开展教育整顿活动。为督促司法机关严格公正执法,进一步提高执法水平,加强政法队伍建设。

认真解决涉法涉诉信访问题 努力做好人大司法监督工作

我国正处于经济社会发展转型期,社会群体多元化和利益诉求多样化,各种矛盾凸显。人大工作必须充分体现党的群众路线,切实加强司法监督工作,努力解决好涉法涉诉信访问题,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

浅谈人大常委会开展个案监督的主要原则和方法

为了各级人大常委会行之有效地开展个案监督工作,对此项工作中应注意掌握的主要原则,谈点粗浅的认识。一、依靠党的领导中国共产党是我们革命和建设事业的领导核心。坚持党的领导,是各级人大及其常委会必须遵循的根本原则。个案监督是一项专业性强,法律关系复杂,涉及社会层面广泛,"硬碰硬"、难度大的工作。重大问题及时向党委请示报告,积极主动依靠党委的领导和支持,及时处理好各方面的关系,研究解决个案监督中的困难和问题,这是开展个案监督工作的根本保证。二、坚持依法办事审查调查要依法进行;提出问题,要依法言;交办案件也要按法律程序办理;纠正违法更要依法而行。总之,要搞好个案监督,必须以事实为根据,以法律为准绳。不可以以权压法,以言代法,甚至非法干预正常司法活动。人大常委会为了更有效地开展个案监督,也应该依法规范个案监督的原则、内容。

试谈人大实施个案监督的范围

所谓个案监督的范围,是指权力机关在个案监督工作中,根据什么原则和标准,来确定对个案监督对象实施监督的范围。个案监督的范围与个案监督对象的确定密不可分,二者都是探讨个案监督时应当解决的问题。关于个案监督的范围,据笔者所见,可以从以下几方面来理解。如何理解一般监督与重点监督的关系首先,宪法和组织法规定,权力机关负有保证宪法、法律在本行政区域内正确实施的职责,有权监督本级"一府两院"工作。在这里,宪法和法律对其监督工作的范围没有作出限定,应当理解为对全方位的工作均有监督权。因而,低阶位的法律、法规不宜对权力机关的监督范围作限缩性解释。就"两院"而言。

省九届人大内务司法委员会情系农村基层民主政治建设工作回顾——为了推进农村基层民主政治建设

为了深入贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》),加强农村基层民主政治建设,五年来,省九届人大内务司法委员会积极努力,热心服务,做了许多工作。

对人大信访和司法监督工作关系的几点思考

随着人民代表大会制度的不断完善和人民群众对人大监督工作认识的不断提高,公民、法人和其他组织向各级人大常委会提出的申诉案件逐年增多。目前,权力机关受理有关司法方面申诉的机构有信访部门和司法监督部门。由于有关法律法规对二者的分工没有明确规定,出现了多头办理、重复办理等问题。本文仅就如何解决这些问题,谈点粗浅认识和思考。一、人大信访工作与司法监督工作的联系与区别人大的信访工作和司法监督工作有密切联系,二者都是人大常委会工作的重要组成部分,都是通过受理公民的"申诉、控告或者检举",为人民代表大会、常委会和主任会议服务的。信访工作是司法监督工作的前提,是为司法监督工作提供信息。而司法监督工作是受理涉及司法方面信访件的进一步深化。人大信访工作与司法监督工作又有明显的区别。首先是工作性质不同。信访工作是人大及其常委会洞察社情的窗口,联系人民群众的纽带,与"一府两院"沟通的渠道;司法监督工作是国家权力机关旨在维护法律权威,保障人民民主权利、合法权益而对司法机关及其工作人员的权力行为进行检查、调查、督促和制约的法定权力。

立法语言辨析一例

在立法工作中,立法语言作为法律的表征和载体起着至关重要的作用,如何准确、娴熟地运用好立法语言乃是立法质量高低的决定因素之一。对立法工作者而言,仅仅将立法语言作为立法技术的层面来考虑是远远不够的,同时还需照应到语言内涵的逻辑层次、法理表述以及条款间的语法关系。从这个角度上讲。

分层次行使司法监督职权的必要性

司法监督权是指宪法、法律赋予权力机关享有的对司法机关及司法人员的执法和工作进行监察、督促和处理的权力。它可以在两种意义上来理解:狭义的司法监督权主要是指议决权;而广义的司法监督权则是由知情(包括了解、调查)、督促(包括建议)、审议和处理等四项具体职权所构成的。从狭义上讲,权力机关是司法监督权的主体,只有权力机关才可以行使司法监督权。但是从广义上来说。

还应继续完善立法评估制度

近来,上海、深圳等地人大率先开展了对地方性法规进行立法评估的实践,并取得了很好的效果。目前的立法评估的工作对象都是已经颁行的地方性法规,通过立法评估而由立法机关有针对性地对法规进行修改和完善,从程序上讲,可以理解为"事后修正"。

谈立法法——对地方立法活动的规范与指导

立法法是关于国家立法制度的重要法律,规范着不同层次立法主体的立法活动。立法法的施行将对维护国家法制的统一,建立和完善有中国特色社会主义法律体系,推进依法治国,建设社会主义法治国家起到积极的推动作用。与此同时,立法法也使争议颇多、莫衷一是的诸如地方立法权限、立法程序、法律效力等难点问题得到解决。关于地方立法权限哪些事项属于地方性法规的立法范围?哪些地方性法规应当由人民代表大会通过?由于法律界定得不够明确,造成某些地方性法规或者越权立法,或者与宪法、法律和行政法规相抵触。立法法第8、第64条规定了国家立法与地方立法的不同权限。地方性法规的立法事项包括:(1)

浅议个案监督的几个具体问题

近年来,随着人民代表大会制度的完善,个案监督越来越受到社会各方面的关注。但是,由于法律法规对此规定得比较原则,加之理论上研究不够,以及体制等方面的原因,导致在个案监督的实际工作中,存在着许多问题,亟待从理论上进行研讨,从立法上予以规范。本文仅就个案监督中存在的几个具体问题,作以初步探讨。一、个案监督的效力形式问题从目前个案监督的实践看,地方各级人大及其常委会在行使个案监督权的不同职能时。

应加强和改进我省检察机关刑事诉讼监督工作

今年8月,我参加了省人大常委会组成的调查组,对白城、通化、长春3个市和8个县(市、区)检察机关开展刑事诉讼监督工作的情况进行了调查。我们经过调查认为,各地检察机关的刑事诉讼监督工作取得了明显成效,但也存在一些问题和困难,主要是:刑事诉讼监督意识不够强,在认识上还有不到位的问题;刑事诉讼队伍的整体素质和执法水平还不能完全适应工作的需要;刑事诉讼监督方面的法律规定不完善,影响了监督工作的效果。为此,提出以下建议:

对公正司法的几点思考

公正司法,就是指要在司法的过程和结果中体现公正与正义的原则。从近年来我们对司法机关的执法情况看,当前司法不公的问题比较突出,一方面影响了司法机关、司法人员的形象,一方面更使司法的社会公信力受到严重影响。要解决司法不公的问题,必须认真探究导致司法不公正的根源。笔者认为,从宏观上看,原因是多方面的,有政治的、经济的,也有文化的、历史的、现实的。具体地说主要有以下几方面的表现和原因。

加大个案监督力度的切入点

人大自恢复以来,已走过了近20年的历程。个案监督从无到有,从弱到强,从无序到有序。个案监督的历程,无论是从人民群众申诉、控告、举报的人员数量来看,还是从人大本身重视程度及司法机关接受监督的自觉性来看,或是从个案监督的方式方法及纠正错案的情况来看,都有长足的发展。当然这并不否定目前个案监督工作尚存在不足。从事个案监督的工作人员少,能力和水平还不及司法办案人员,司法机关执法问题日益突出,人民群众对人大个案监督的希望值越来越大,个案监督力度不够是显而易见的。要想加大个案监督的力度,就应分析原因,寻找影响监督力度不够的症结,加以克服。应站在法律的高度认识司法独立和个案监督的关系。司法独立与权力机关的个案监督从表面上看是对立的。司法机关的司法活动因为涉及公民。

浅析婚姻法修改的难点

据悉,新的婚姻法草案将在今年内提交全国人大常委会审议。中国91.6%的公民赞成对《婚姻法》的修订。那么这部法律的修订有什么难点呢?主要是难在其所调整的社会问题相当复杂、棘手。1.重婚问题。现实的重婚及变象重婚的违法行为人逐日增加,主要表现形式是纳妾、包二奶等。据某省妇联统计,接到重婚行为的投诉1997年比1996年增长7.3%,1998年比1997年增长48%。重婚纳妾为何屡禁不止?其重要原因是法律规定重婚构成的条件过于严格,对重婚者所承担的法律责任过轻。为此,有人提出法律应规定公民的配偶权,或规定夫妻之间互负忠实、互负同居生活的义务;也有人提出应加大对重婚违法行为的制裁力度。