加强人大理论和工作研究 促进地方人大建设——吉林省人大常委会研究室25年工作回顾

吉林省人大常委会研究室组建于1986年9月,伊始就是厅级建制,至今已走过了25个年头。25年来,研究室在常委会主任会议和分管主任的领导下,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真履行职责,主动开展工作,较好地完成了各项任务,有效发挥了参谋助手作用。

在实践中发展 在探索中前进——吉林省人大常委会20年工作回眸(二)

20年,在历史的长河中仅仅是那么一瞬。然而对地方人大建设的历史来说,确并不短暂。一步步的实践,一次次的探索,也使吉林省人大常委会积累了许多值得珍惜的经验和体会。做好地方人大工作,必须紧紧围绕国家的中心任务依法履行职责搞好经济建设是国家的中心任务,是人民根本利益之所在。人大工作必须服从、服务于经济建设这个中心,这是吉林省人大常委会一直坚持的工作指导思想。但是经济建设千头万绪,面广事繁,人大必须也只能依照法定职责和方式,抓住重点去保障和促进。为此,一要围绕促进深化改革、扩大开放履行职责;二要围绕保证计划、预算的执行履行职责;三要围绕解决经济工作中群众反映强烈的问题履行职责。

在实践中发展 在探索中前进——吉林省人大常委会20年工作回眸(一)

吉林省人民代表大会常务委员会于1980年4月选举产生。20年来,常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,卓有成效地开展工作,在实戏中发展,在探索中前进,为促进全省民主法制建设和人民代表大会制度的完善,促进全省社会主义事业的全面发展,做出了重要贡献。不断加快地方立法步伐,逐步提高立法质量20年来,省人大常委会坚持以邓小平理论为指导,以宪法和法律为依据,紧密结合我省实际,加快地方立法步伐,提高立法质量,并逐步发挥在地方立法中的主导作用,使地方立法工作取得了很大成绩。截止1999年,经省人大及其常委会审议制定的地方性法规135部。坚持以经济建设为中心,把经济立法作为重点,为改革开放和经济建设创造良好的法制环境。特别是省八局人大任期以来,常委会按照建立社会主义市场经济体制的要求,加快了经济立法步伐,在现行有效的法规中,属于经济方面的法规占总数的63%以上。坚持以宪法和法律为依据,维护国家法制的统一。

吉林省人大常委会党组召开扩大会议

6月8日,省人大常委会党组书记、副主任高广滨主持召开省人大常委会党组扩大会议,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上和在中共中央政治局第三十九次集体学习时的重要讲话精神,学习贯彻中共中央办公厅《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》,研究部署省人大具体落实举措。党组成员、副主任张焕秋、贺东平、彭永林、庞庆波,党组成员、秘书长韩沐恩出席会议。副主任贾晓东列席会议。

努力推进人大制度及人大工作与时俱进

胡锦涛总书记曾指出：“回顾半个世纪以来全国人民代表大会走过的光辉历程，展望我国社会主义民主政治发展的光明前景，就是要把人民代表大会制度坚持好、完善好，继续推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，动员全国各族人民满怀信心地投身全面建设小康社会的伟大事业，进一步开创中国特色社会主义事业的新局面。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

地方人大常委会党组领导作用实现方式研究

党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织领导机关中设立的领导机构。地方人大常委会党组发挥领导作用,要加强党组自身建设,坚持人大工作正确政治方向,保证人大常委会依法履行职责,把全面从严治党落到实处,发挥凝聚力向心力战斗力。党组要承担团结协作、严守政治纪律、善于学习研究、把握政治方向、带好队伍等方面的责任,用把方向、管大局、保落实作用推动人大常委会工作,实现党的领导的根本任务。发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用、推动人大及其常委会工作,关键是落实好党的建设的要求。

省人大常委会党组召开理论学习中心组集体(扩大)学习会

5月10日,省人大常委会党组书记、副主任高广滨主持召开省人大常委会党组理论学习中心组集体(扩大)学习会,重点围绕深入学习贯彻中央人大工作会议精神,交流学习和工作体会。党组成员、副主任王绍俭、张焕秋、贺东平、彭永林、庞庆波,党组成员、秘书长韩沐恩出席会议。副主任贾晓东列席会议。

省人大常委会党组召开扩大会议

5月12日,省人大常委会党组书记、副主任高广滨主持召开省人大常委会党组扩大会议,深入学习习近平总书记在5月5日中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神,落实5月6日省委常委会扩大会议要求,研究部署贯彻落实举措。

对我省基层人大常委会依法行使人事任免权的调查与思考

最近,我们先后对白城、松原、吉林、四平4市以及所辖的8个县(市、区)人大常委会依法行使人事任免权情况进行了调查。通过听取当地人大常委会以及相关部门的情况介绍,召开有部分地方党委、人大常委会、"一府两院"有关部门同志参加的座谈会,对此方面的情况有了大致的了解。总的感到,这些地方的人大常委会在依法行使人事任免权过程中,积极主动,不断探索经验,总结提高,取得了一定的成效,但也存在着不同程度的问题。一、基本情况近年来,这些地方各级人大常委会依照宪法和法律赋予的职权,代表人民的意志,认真行使任免权,使人民管理国家事务的民主权利进一步得以实现。多年来的实践证明,由于这些地方人大常委会能够行使任免权,对于推进当地干部任免和管理工作的民主化、法制化。

吉林省地方人大工作三十年实践的几点启示

1979年全国人大通过的修正宪法若干规定的决议和地方组织法规定,县和县以上地方人大设立常委会。1980年4月,吉林省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了吉林省人民代表大会常务委员会。这是我省政权建设和人民代表大会制度建设史上具有里程碑意义的大事。1982年,全国人大通过的现行宪法,成为新时期治国安邦的总章程。这部宪法,极大地促进了我国政治经济社会各方面的发展,也使我省地方人大工作步入一个快速发展的新时代。从省五届人大到目前的省十一届人大,我省的民主法制建设和地方人大工作得到了很大的发展,有力地推动了全省的社会主义民主政治建设进程,为促进改革开放与现代化建设事业的发展做了大量工作,发挥了不可替代的重要作用。

强化内部监督机制 提高自我约束实效——关于吉林省法院系统实施错案责任追究制情况的调查

从今年3月份开始,吉林省人大常委会研究室会同省高级人民法院研究室,用两个月时间,先后到省高院,长春、吉林、四平中院,梅河口市、公主岭市、长春市两个区、吉林市两个区、敦化林区7个基层法院和部分市、州、县人大常委会,就建立并试行错案责任追究制的情况,进行了专题调查。一、实施错案责任追究制的基本情况经济体制的转换,必然引起社会多方面的深刻改革。近几年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,审判工作出现许多新情况、新问题。我省法院系统为了加强社会主义人权司法保障,强化内部监督机制。

积极探索 努力推进地方人大监督工作——全省人大监督工作研讨会综述

1999年9月15日至17日,全省人大监督工作研讨会在长春召开。会议的主要内容是总结、交流全省各级人大及其常委会开展监督工作的经验,研究和探讨新形势下如何进一步增强人大监督力度的措施,进一步提高人大监督工作的质量和水平。参加这次会议的有省人大常委会部分组成人员;省人大各专门委员会、常委会办事机构负责人;省人民政府、省人民法院、省人民检察院负责同志;各市、州人大常委会主任或主持工作的副主任,有关专门委员会或常委会办事机构负责人;各县(市、区)人大常委会主任或副主任,共110人。这次会议是我省地方设立人大常委会20年以来,规格最高、范围最广、规模最大的一次专题性研讨会议。会议期间,省委书记、省人大常委会主任王云坤,省人大常委会副主任桑逢文、刘树林都作了讲话和发言,全省9个市、州和8个县(市、区)

扎实推动乡镇人大工作取得新发展

乡镇人大是人民代表大会制度的基础环节,做好乡镇人大工作是坚持和完善人民代表大会制度的基础工作。最近,张德江委员长就乡镇人大工作进行调研,是继去年对县级人大工作进行调研之后,又一次对基层人大工作的调查研究。这种连续调研是顶层设计与打牢基础并举的科学方法,更是顺应人民群众对人大工作的新期待、逐步解决人大工作的薄弱环节的重要指导。

为人大制度和人大工作鼓与呼 从事人大宣传工作的回顾与感悟

岁月如梭,转眼地方人大设立常委会已经四十周年了。这四十年中,本人有幸在吉林省人大常委会机关工作近二十个年头。期间曾担任过当时的常委会机关刊物《吉林人大工作》主编、办公厅宣传中心主任、省人大常委会办公厅分管文字、宣传工作的副主任等。值此地方人大设立常委会40周年之际,回顾从事各种人大工作的经历,让我感触颇多……

如何做好地方性法规的归档工作

地方性法规文件的归档工作是人大常委会机关档案工作的重要组成部分。地方性法规案卷是人大常委会机关档案的主体,它不同于一般的文书档案,它具有法律性、专业性强的特点。那么,如何做好这项工作呢?在此谈谈自己的粗浅看法。一、应正确把握地方性法规形成的特点(一)要把握地方性法规制定过程中形成的文件形态特点。一是地方性法规草案,这是地方性法规在人大常委会初审即第一次审议时的文件形态,包括提请的议案、说明、立法依据、有关部门初审意见报告。二是地方性法规草案修改稿,这是地方性法规草案经过初审后,再行审议时的文件形态。地方性法规草案修改稿根据审议的情况,包括法规草案修改的二次或三次稿,也可以有一个或多个。三是地方性法规草案表决稿。

审查规范性文件的一点思考

对本级国家机关和下一级权力机关的规范性文件进行审查,是法律赋予国家权力机关的一项重要职责。但是,在我省各级人大及其常委会的工作实践中,这项工作基本上没有开展,这一监督制度仅仅流于形式而没能真正发挥作用。本文就这一问题谈点粗浅看法。人大及其常委会的监督职权不是抽象的,而是具体的。它是由各项具体的监督制度表现出来的。其中关于审查规范性文件的制度。

我国民主政治建设的一项历史性工程——对村民自治的调查与思考

扩大基层直接民主,切实保障公民享有宪法和法律规定的各项民主权利,是社会主义民主政治建设的一项具有基础意义的工作。扩大基层直接民主的一个重要途径和形式是实行基层群众自治制度。十一届三中全会以来,党中央反复强调,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化,并采取了一系列实际步骤发展民主,特别是扩大基层民主。在占全国总人口近四分之三的广大农村实行村民自治,是一项空前的革新,是党和国家加强社会主义民主政治建设的一项重大举措,它对我国的经济、政治和社会生活已经并将继续产生巨大影响。吉林省的村民自治活动开展得比较活跃,引起了国内外的广泛关注。1992年末,美国《新闻周刊》记者吉布尼先生对吉林省的村民自治活动进行了一周的实地考察,在海外报刊上发出了"OK!中国的村民自治"的赞语。1993年5月,人民日报、新华社等首都11家新闻单位到梨树县就村民自治工作进行了专题采访和报道。

转变观念 推进依法治省

在深入贯彻依法治国方略,推进我省的依法治省进程,如何迎着诸多矛盾和困难,转变观念,统一认识,省人大常委会研究室主任马世同如是说——

着力提高“三个素质” 自觉践行“三严三实”

6月9日,省人大常委会党组书记、副主任荀凤栖在省人大常委会理论学习中心组"三严三实"专题教育第一次专题学习研讨会上着重强调,人大机关的党员干部要进一步提高政治素质、法律素质、业务素质,以严与实的过硬队伍履行法定职责,提高工作实效。贯彻"三严三实"要求,关键在人提高"三个素质",是践行"三严三实"的必然要求,与"讲政治、规范化、有活力"的思路一脉相承。

关于进一步推进依法治省工作有关问题的思考

1997年12月31日,省委作出了《中共吉林省委关于深入开展依法治省工作的决定》;1998年1月19日,省九届人大一次会议作出了《吉林省人民代表大会关于推进依法治省的决议》。三年多来,全省各级国家机关在省委的统一领导下,积极贯彻落实《决定》精神,努力执行《决议》提出的任务,广大干部群众的民主法制观念进一步增强,基层民主不断扩大,地方立法工作、各级国家机关的执法工作都有较大进展,有力地促进了两个文明建设,为依法治省奠定了一个较好的基础。但是,由于历史和现实的原因,仍然存在人治观念、重政策轻法律意识、权力制约和监督薄弱、立法成效与法治需求不相适应等问题,实现依法治省目标的任务还十分繁重和艰巨,尚需采取多种措施。