发挥好两个委员会的作用 增强人大预算审查监督实效

审查监督预算是人民代表大会的法定职权,对预算的审查和批准是宪法赋予人民代表大会的重要职责。审查和监督预算是每年全国人代会最重要的议程,是人大行使法定职权最重要的手段。随着我国民主法治进程的不断推进,人大代表对预算报告的关注度越来越高,对预算报告的审查由程序性工作向实质性监督转变。在今年年初召开的十二届全国人大三次会议上,代表们表决通过了政府工作报告等8项报告决议草案,其中2015年预算报告以赞成2483票。

人大代表如何审预算

人大代表作为人民代表大会的组成人员,是行使代表大会职权的主体,肩负着审查和监督政府预算的重要使命。新预算法进一步突出了人大代表在预算审查中的主体地位。为便于人大代表在预算审查监督中更好地发挥职能作用,特撰文介绍人大代表预算审查监督职权、履职方式和审查重点并提出完善建议。一、人大代表预算审查监督职权、履职方式及审查重点★人大代表在预算审查监督中的权力是什么?人大代表审查监督预算不局限在每年一次的人代会上,在人代会之前和之后,都要接触预算。

关于德国政府预算执行的管理情况

2010年9月4日至19日,我参加了全国人大常委会预算工委与德国技术合作公司共同组织的德国汉堡预算审查监督培训班学习,通过两周的学习培训和交流,我对德国预算执行的管理情况有了较为系统的了解和认识。根据培训班的学习与交流,对德国预算执行的管理情况进行了归纳整理。

建立全口径预算 完善政府预算体系

2014年8月31日,新修订的预算法正式通过,其中一大亮点就是确立了全口径预算体系,与之配套又出台了《国务院关于深化预算改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财预[2014]368号)等文件。在《决定》中进一步作出规定:"完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,建立定位清晰。

预算法修改的主要内容

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改预算法的决定,于2015年1月1日起实施。预算法自1995年实施以来,时隔20年首次进行"大修"。预算法修订工作从2004年开始启动到2014年最后完成,整整经历了10年时间。期间经过两届人大常委会四次审议。修改后的预算法,仍保留了原来的框架结构,还是11章,但法律条文由原来的79条增加到101条,共修改82处,原封未动的只有20条。修改后的预算法,融入了现代国家治理理念,契合了改革发展要求,承载了制度创新内容。

预算绩效管理

预算绩效管理是指以绩效目标为导向,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的,覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理活动。一、预算绩效管理的有关要求新预算法中"绩效"一词前后出现六次。不难看出,新预算法要求公共财政预算绩效管理要贯穿预算活动整个过程。包括:第十二条各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行。

建立跨年度预算平衡机制

我国预算管理长期坚持收支平衡、略有结余的原则,对预算赤字讳莫如深,甚至谈虎色变。为实现收支平衡,各地在收入上大做文章,或为控制超收而隐瞒收入,或为控制短收而寅吃卯粮。显而易见,这种平衡里面包含了很多人为因素。为改变这种现状,党的十八届三中全会提出要改进预算管理制度。"审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。"也就是说,在预算执行过程中,要以支出预算为目标。

预算法的法律责任辨析

修改后的《中华人民共和国预算法》(以下简称"新预算法")已于今年1月1日正式开始实施。比照原预算法,新预算法在预算的完整性与规范性、预算公开、预算审查、地方债的发行及转移支付制度等方面增加了许多新的内容。为保障法律的贯彻和遵守,新预算法也相应地规定和增加了法律责任,这主要体现在法律第十章中。尤其是针对原预算法法律责任规定比较模糊的问题。

发挥人大职能作用 全面推进依法治国

一、依法治国是我们党执政兴国的一贯主张法治思想由来已久。古希腊亚里士多德主张"法治应当优于一人之治",我国先秦时期韩非子也曾说"治民无常,惟以法治"。法治是社会有序运转的重要保证,是社会和谐发展的基石。新中国成立后,我们党带领人民对民主法制建设进行了艰辛探索,十一届三中全会后,吸取"文化大革命"中法制遭到严重破坏的沉痛教训,提出了发展社会主义民主,健全社会主义法制的重大方针。1997年。

为什么要修改预算法

一、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。"推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善。"(习近平:切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来《求是》杂志2014年第1期)

关于加强人大对审计整改工作监督的思考

审计监督是党和国家监督体系中的重要组成部分,审计整改是实现审计工作目标、发挥审计监督作用的重要环节。习近平总书记高度重视审计查出问题整改工作,多次作出重要指示批示,要求各有关部门依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题,深入研究和采纳审计提出的建议,完善各领域政策措施和制度规则。

牢牢把握人大工作主旋律

在十二届全国人大第一次会议上,张德江委员长发表了重要讲话。强调指出:"坚持依法治国,维护宪法和法律权威,是各级人大及其常委会的主要任务。总结新中国成立以来正反两方面经验,我们党、国家和人民得出一条重要结论,就是为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。"这话说得理直气壮,果敢豪迈,

部门预算审查监督这十年

部门预算是政府预算的重要组成部分,政府预算的收支是通过部门来完成的。对部门预算进行审查监督,是各级人大及其常委会着力提高预算审查监督实效的必要手段和有效途径。我省人大常委会预算工委审查监督部门预算工作,从2009年启动到2018年,整整经历了十个年头。从2010年调入省人大,我就一直参与部门预算审查监督工作,亲身见证了这项工作的十年发展历程。

关于推进预决算公开透明的几点思考

财政预决算公开,对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权,具有重要的意义。在预算法修改过程中,如何增加预决算的透明度,管好政府的"钱袋子"一直是社会公众十分关注的焦点。修改后的预算法将"建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展"写进了总则,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。一、新预算法关于预决算公开的规定新修改的预算法首次明确预决算公开透明制度,

关于法规草案公开征求意见若干问题的探讨

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:"深入推进科学立法、民主立法。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。"从多年的立法实践看,法律法规规章草案公开征求意见是实现民主立法的重要表现形式,通过改进、完善法律法规规章草案公开征求意见这一环节能够扩大公众参与度,提高立法质量,从而进一步发挥立法的引领和推动作用。本文欲以地方性法规为视角,就法规草案公开征求意见若干问题谈一点粗浅看法。

关于地方性政府债券若干问题的探讨

《中华人民共和国预算法》自去年8月经全国人大常委会修改通过后,已于今年1月1日开始施行。与1994年颁行的原预算法相比,新预算法在立法理念、制度革新等方面有许多重大变化。这其中,赋予地方政府依法在额度范围内举借债务的权限更被视为新预算法的突破和亮点。在此,笔者结合自己学习新预算法的体会,就地方政府债券的相关问题谈一点个人看法。首先需要厘清基本概念。地方政府债券一般简称"地方债",从理论角度而言。

科学管理转移支付资金 切实提高资金使用效益

财政转移支付制度是国家财政管理体制的重要组成部分,.在处理中央政府和地方政府间的关系、缩小地区间财力差距、切实保障和改善民生、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展等方面都发挥着极其重要的作用。从我国财政管理制度看,财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付两部分构成。一般性转移支付不得规定具体用途,由接受转移支付的政府根据本地区实际情况统筹安排使用。

牢记党的宗旨 增强核心意识——学习六中全会精神有感

党的十八届六中全会号召全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,这是全党的共同意志,反映了全国各族人民的共同期盼。我们必须进一步增强核心意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。

关于我省农业供给侧结构性改革的思考

近年来,我省农业生产实现平稳发展,粮食总产量2014—2016年连续三年稳定在700亿斤以上。2016年国家实行玉米收储制度改革以后,我省农业生产面临巨大挑战,一方面玉米价格大幅度下降,农业和农民增收遇到新的瓶颈;另一方面为切实解决农民卖粮难问题,政府相关部门千方百计组织收购,导致仓储压力持续加大,玉米阶段性供求过剩矛盾十分突出。