对加强基层应急管理基础建设的思考

党的十六大提出坚持以人为本、建设和谐社会的根本目标。从2006年起,党和国家高度重视安全生产生活问题,从保护人民群众生命财产安全和国家利益角度出发,从国务院到各省(区)人民政府乃至各市州县人民政府,陆续建立应急管理体系和相应的队伍。一年来,在各级党委和政府的努力下,全国的应急管理体制基本建立,预案体系已有框架,机制开始运行,中心城市的应急响应功能趋于合理。为贯彻温家宝总理在十届人大五次会议上提出的加强应急管理体制建设的要求,进一步指导和带动刚刚起步的应急管理工作走向健康发展的轨道,为全国应急管理体系建设服务,本刊特开设了“应急管理”专栏,首期刊登地区级抓应急管理及防灾减灾方面的经验性文章,谨供参考。欢迎全国广大应急管理工作者和社会各行各界的朋友们不吝赐稿,为共同办好这个新生的专栏,建设和谐社会,打造平安家园献计献策。

超前预警 提前防范 制定应急流程

延边州政府应急办自2006年7月正式成立以来，在应对历次暴雪灾害性天气过程中，充分发挥党委、政府应对突发公共事件职能部门作用，高度重视人民群众生命财产安全，全力维护经济社会和谐发展，充分发挥及时预报、超前预警、全员动员、快速反应、应急处置的整体联动机制，适时部署，启动预案，提前进入紧急防范状态，形成了预报-预警-预防-响应-善后处置的应对流程，使灾害损失降到了最低程度。本文对“3·04”暴雪灾害性天气应对工作采用流程式方式进行择要分析。

吉林延边着力规范和夯实应急管理基础

延边地处中国东北边陲，中俄朝三国交界地带，是我国唯一的朝鲜族自治州，幅员4．27万平方公里，人口218万，其中朝鲜族80．5万，占总人口的37％。近年来，按照“建设繁荣富裕、文明和谐新延边”的奋斗目标，延边州委、州政府在全力推动经济社会科学发展、加快发展、和谐发展的同时，高度重视应急管理工作，

以人为本 以防为主 应对紧急事件

2006年2月13日至15日，吉林省延边朝鲜族自治州发生了大规模的一氧化碳中毒事件（以下简称“2·13”事件），就诊277人，未就诊直接死亡16人。事件发生后，延边州委、州政府周密部署，迅速建立各种应急和防范机制，妥善处理，成功应对了此次事件。“2·13”事件后涎边州从建设和谐社会、建设平安延边的角度出发，以绝对减少和杜绝一氧化碳中毒现象为目标，坚持以人为本的思想，继续对此给予高度重视，组织各方力量，研究新方法、新举措，在加大棚户区改造力度和改善客观条件的同时，加强对当事人的主观教育，提高自我防范意识，改善主观条件，做了大量卓有成效的工作。

基层应急管理基础建设是当务之急

一、把握要领,明确思路要做好基层应急管理工作,打牢县市乃至乡镇街道应急管理体制基础,首先应该明确基本的工作思路。笔者认为应该有这样一个总体思路。即:以"三个代表"重要思想为指导,以建设和谐社会为目标,坚持"三为"方针,以"三制"为主体,以"三有"为载体。