以科学之理 解实践之惑——吉林省财政监督理论研讨会纪实

"启蒙寻求将人类从愚昧传统和宗教偏执的锁链中解放出来。它寻求通过科学来主宰世界,按照理性的引导来改造世界。它寻求用理性的和科学的方法来理解和重铸社会,并且它对如此而为的能力充满信心。"这是哲学家柏金在上个世纪80年代他的一部很有影响力的著作中写下的一段话。在这段话中,柏金强调了科学的理论在认识世界、改造世界过程中的重要性。与此相契合,刚刚结束的吉林省财政监督理论讨论会的与会者,在对财政监督理论进行深入探讨之后,一致认为:理论是实践的"清道夫"。召开这次专题性财政监督理论讨论会在吉林省的历史上还是第一次。近年来,随着社会主义市场经济体制的初步建立,财政工作正处于转型时期。这一时期的最大特点就是:新问题层出不穷,旧矛盾盘根错结。作为财政矛盾焦点之一的财政监督检查工作。

财政监督及其机制建设探讨

一、财政监督的实质及其理论依据 （一）财政监督的实质 从人类政治社会的长期发展实践来看，公共权力具有被非公共运用的普遍倾向，在以产权制度和市场交易为主要标志的社会经济环境中显得更为突出。历史经验表明．无论在何种社会制度下．权力一旦失去制约，就会变成脱缰的野马，给社会带来严重危害。对此，18世纪法国著名启蒙思想家孟德斯鸠曾经有过经典论述．“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”而解决这一永恒命题的基本途径就是以权力制约权力。

绘蓝图 着力中长期财政监督规划

新政开启,欣欣向荣。随着我国社会主义市场经济条件下公共财政框架的建立,财政监督检查内容、方式方法发生了根本性变革——在监督内容上,由对企业财务收支监督到对财政收支监督,再到目前的全面参与和渗透到财政政策、财政收支、财政改革中去,新增加了履行国库集中支付的审核职能、强化注册会计师和会计师事务所的监督处罚职能等等。在监督方式上,先后取消了税收财务物价大检查,取消了对工业、交通、基建企业的财务决算审批,以及对金融呆账核销审批等具体审批事项,实行会计信息质量和财政收支的抽查监督,建立独立公告制度。法制建设也迈出了重要步伐,湖南、吉林、甘肃三省相继出台了《财政监督条例》。财政监督检查队伍法制意识明显增强。财政监督由直接监督为主转向间接监督为主,由政府监督为主向政府监督和社会监督有机结合,由事后监督为主向事前调查审核、事中跟踪和事后专项检查全过程监督转变,初步形成了全方位、多层次、立体化的财政监督管理体系。新形势,催生新任务。党的"十六"大提出了"完善预算决策和管理制度,加强对财政收支监督"的目标和要求。在新时期,全国财政监督检查系统正在琢磨什么,又有什么新的动作。为此,我们特别策划"各省市区财政监督检查局局长谈监督"活动,着重介绍各省市的财政监督工作中的好经验、新方法,以飨读者。

老工业基地走出县域财政困境的对策

随着国家老工业基地振兴战略的逐步实施，东北老工业基地经济发展呈现出强劲增长势头，综合实力显著增强。但不容忽视的问题是县域财政的状况并未改观。