北极地区安全维度变化与北极地区议题安全化

从狭义的国际政治(国家间政治)演进到广义的国际政治(全球政治),始于冷战后期,而全球政治成为国际政治的主流则是在冷战结束之后。全球政治时代的来临,使得安全维度发生了根本性变化。从纵向维度看,安全关注层次从国家向上扩展到国际体系和次国际体系、向下扩展到次国家和个体,由此导致安全指涉对象和安全化行为体不仅包括国家行为体,而且包括各种非国家行为体;从横向维度看,全球政治时代的安全关注已超越传统的政治和军事议题领域,拓宽到环境、经济和社会诸议题领域。北极地区的安全层次和安全领域变化就是在这样的背景下出现的。随着全球政治时代的来临,北极地区议题的安全化也日益引人关注。作为近北极国家,中国兼具安全指涉对象和安全化行为体的双重身份,在北极地区议题的安全化过程中,既要关注自身国家安全利益,也要关注超越国家安全利益的人类安全利益。

北冰洋公海渔业问题

北冰洋公海渔业问题是气候变暖带来的问题。科学已经证明全球变暖成为不可逆转的趋势，北冰洋捕捞管理问题也迫在眉睫。因此，非常需要各相关利益国或相关方密切合作来解决这个问题。2015年1月15-16日，由同济大学极地与海洋国际问题研究中心承办的北冰洋公海渔业问题国际学术研讨会在同济大学召开。这是我国首次举办该类型的国际会议。同济大学副校长江波、美国国务院副助理国务卿大卫·博尔顿、加拿大北方海洋渔业保护协会主任泰勒，以及来自美国、加拿大、俄罗斯、丹麦、冰岛以及中国等共约50多名专家学者参加了会议。

论中国参与北极事务的有利因素、存在障碍及应对策略

目前中国参与北极事务存在着有利因素,既有法律依据,又得到北欧北极五国的支持,而且北极国家之间的矛盾与分歧,客观上有利于中国参与北极事务;但同时亦存在着障碍,例如中国遭到了北极八国"门罗主义"的阻挠,俄罗斯对华政策的两面性,尤其是2011年努克会议上,俄罗斯成为阻挠中国进入北极的急先锋。事实上在北极事务中,中国更适合走"曲线路径"。

特朗普政府北极战略变化的国内因素分析

特朗普政府在北极战略安全环境评估、气候环境保护立场,北极资源开发、北极地区的合作范围、美国在北极的海上力量与军事安全等方面与奥巴马政府期间确有较大的变化,在某些方面甚至南辕北辙。本文以美国国内因素为视角,对特朗普政府时期美国北极战略变化的原因进行分析,主要有三,一是信奉经济民族主义的特朗普政府为满足自身利益集团和国内经济需求选择了开发北极能源资源的战略;二是阿拉斯加州政府为了地方经济的发展助推特朗普政府北极战略的变化方向;三是关键社会群体——阿拉斯加的工人阶层和原住民拥护和支持特朗普政府的北极战略。

机遇与风险:北极环境变化对中国能源安全的影响及对策分析

目前北极地区正经历的前所未有的环境变化,这使得北极油气资源的可获得性增强;但同时也存在着巨大的风险,如环境变化使北极地区环境风险加剧,北极地区政治发展不稳定,开采北极油气资源具有商业风险等。这些因素对中国的能源安全产生了一定的影响:未来中国面临着与其他国家之间的激烈竞争,同时还受到政治因素的干扰,某些国家将中国日益增长的石油进口量和对海外油气资源的拓展视为威胁;北极油气资源开采、运输技术要求高,环境风险巨大。因此,中国在战略上应该抓住环境变化带来的机遇并规避其风险,在策略上提高自己的能源供给能力并积极主动参与到北极地区能源开发中,以增强中国的能源安全。

论美国的南极战略与政策取向

美国南极政策有三大特点:"保持美国在南极地区积极和有影响的存在",对南极地区的领土要求保持克制态度,积极推动和维护《南极条约》及其体系在治理南极中的作用,使该体系服务于美国的国家利益。这些政策特点服务于美国在南极地区的战略目标和国家利益,即地缘政治和战略利益,科学、环境经济等方面的利益和目标。美国在南极地区明确的国家利益和战略目标对中国当下制定南极政策和战略目标具有一定的借鉴意义。

美国政府的北极观与北极事务决策体制研究

随着北极地区态势的变迁,美国政府对北极事务的认知也发生着变化,这包括从传统的军事安全与国家安全到综合安全与非传统安全;从单纯的经济利益到涵盖资源、环保、战略等多元化的利益;以及在北极事务治理观方面的更趋国际合作。鉴于美国在北极地区的综合利益,北极事务的决策也要求政府多部门的参与。美国北极事务的决策体制存在参与因素复杂,协调性差的特点,这导致了美国北极事务决策的低效与滞后,形成共识难度大,政策执行缺乏保障。这些问题制约着美国引领北极事务议程的雄心及国内北极政策的进程。

美国北极战略演进研究

二战结束后,美国北极战略经历了从冷战时期的雏形阶段,到后冷战时期前20年的成型阶段,以及奥巴马时期的确立,并伴之特朗普时期的新发展阶段变化。本文认为二战后美国北极战略的三阶段变化,不仅源于北极地区自然环境和政治安全环境的变化,更源于不同时期美国国家安全战略的变化;而美国国家安全战略的变化,则基于国际政治变化导致美国对国家安全威胁认知和判断的变化。通过研究美国国家安全战略中的北极战略,本文认为不同阶段的美国北极战略具有各自不同的鲜明特点,包括第一阶段因美苏争霸需要而呈现军事化的特点、第二阶段因冷战结束和气候变化带来的挑战而呈现出合作应对非传统安全挑战的特点、第三阶段因强调地缘政治博弈甚或大国竞争而呈现“回归”传统安全乃至军事化的特点。在新的历史条件下,拜登政府国家安全战略兼具“回归”国际合作和“延续”大国竞争的双重特点,美国北极战略因而呈现出既寻求合作应对非传统安全挑战、又继续军事化乃至“高边疆化”的双重特点。

析中美在北极地区的战略竞争与合作

特朗普政府北极政策基本成型。其主要特点包括:扩大美国在北极地区的能源开发,将中国和俄罗斯视为美国在北极地区的战略竞争对手,加强美国在北极地区的军事存在,以及特朗普宣称要从丹麦购买格陵兰岛等。特朗普政府调整北极政策的背景是:特朗普政府认为"大国竞争时代回归";北极地区升温和冰层融化导致地缘政治风险上升;美国认为它在北极地区并不是"最强存在",面临中国的战略竞争。特朗普政府北极政策将使北极地区成为全球新的地缘战略竞技场,再次军事化和进入能源开发的新时代。

“冰上丝绸之路”:“一带一路”走向北极

2017年6月20日，中国国家发改委与国家海洋局联合发布的《“一带一路”建设海上合作设想》，首次将“北极航道”明确为“一带一路”三大主要海上通道之一。北极航道成为新时代“冰上丝绸之路”的重要航线。2017年7月3日，在对俄罗斯进行国事访问时，中国国家主席习近平表示，中方欢迎并愿积极参与俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊建议.