中国农地不完全产权的生成与存续

新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系,农地产权制度改革是解决“三农”问题的重要突破口。相较于西方产权私有的制度改革,中国农地产权制度始终保持着不完整状态,如何解释不完全农地产权具有的持久生命力成为研究基点。通过对中国农地不完全产权的阶段表征进行分析发现,国家治理目标与基层治理能力构成农地不完全产权的生成逻辑,即国家的资源汲取与秩序稳定目标影响着维系产权不完全的收益,基层政府的自主能力与产权实施能力影响着推进产权完整化的成本。国家正式制度改革与社会非正式制度调适共同构成了农地不完全产权的存续逻辑,既表现为国家通过自上而下的强制性改革与自下而上的诱致性改革来缩小产权“公共领域”,也表现为农民借助乡里组织保护与社会规范支持来降低“租值耗散”。由于国家治理与基层治理的互动、正式制度与非正式制度的互动集中发生在基层场域,农地不完全产权也深刻影响着基层治权的运作,推动基层行政与乡村自治的关系不断转变。而深化农村产权制度改革,既需要在集体所有的前提下进一步细分产权权能,也需要提高以村社自治为本位的集体行动能力,实现产权功能与治理效能的有机衔接。