四川省依法行政第三方评估机制研究

党的十八大明确提出,到2020年全面建成小康社会时,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成。本文以四川省依法行政第三方评估实践为基础,借鉴西方新公共管理理论成果和香港、余杭、深圳等地的评估实践,对6年来四川省依法行政第三方评估的工作进行了总结。

论法治政府形成机制

良好的机制是建设法治政府的重要基础。本文提出了建设法治政府的三大核心机制,分别是动力机制、评价机制和监督保障机制,并进一步探讨了三大机制的运行环境,以及在此背景下对四川省成都市等6个市县创建法治政府示范活动的实践进行了分析、总结,以期对建设法治政府的路径作探索。

论依法行政的逻辑结构

依法行政是围绕行政权力的运行而形成的一个逻辑进程,具有内在的逻辑结构,包括逻辑缘起、逻辑进路、逻辑目标三个单元。逻辑缘起是指行政权力具有的合法性和合理性基础,表现为既有静态的权力界限,又有动态的裁量范围;逻辑进路是指行政权力运行的程序性保障,既包含对行政权力的程序规制,也包括对相对人参与权利的保障;逻辑目标是指行政权力运行的指向和目的,包含法治政府和服务政府两个层面。三个单元互为依存、相互促进、相互制衡,构成了依法行政的逻辑结构,推动着依法行政的逻辑进程。

试论法治思维与法治方式

法治思维和法治方式的提出,从思想和实践两个层面为新时期治国理政指明了具体路径。法治思维强调思维的定势,突出法治的理念、精神、原则和逻辑,在思想层面提出了明确要求;法治方式强调各种措施、方式、方法的法的规定性,突出法治实践和行为准则,在操作执行层面提出了明确要求。法治思维和法治方式的确立和运用体现了党的治国理念,凝聚了科学发展的法治共识,顺应了治国理政的需要。

供给侧结构性改革下深化行政审批制度改革的策略

推进供给侧结构性改革,应注重推进以政府为核心的各类制度创新与制度供给。深化行政审批制度改革是增加有效制度供给的必然选择,是供给侧结构性改革成功的关键路径。在供给侧结构性改革背景下,行政审批制度改革需要以增加有效制度供给为出发点,加强顶层设计,严格规范自由裁量权,着力进行体制机制创新。

孙中山治理思想中的行政法治探微

中国民主主义革命的先驱者孙中山的思想学说及其革命实践,堪称为整个中华民族瑰宝。其具有鲜明特色的法制思想,在建立中华民国的过程中付诸了实践,对中国法制近代化的发展历程起到了一定程度的推动作用。在21世纪的今天,＂依法治国,建设社会主义法治国家＂成为我国时代精神在法制领域的具体体现,而孙中山先生的治理思想则是中国法制近代化的发展历程的一个重要的里程碑。目前,我们国家正实施依法行政及以德治国双举治国方针策略,正确理解和分析孙中山治理思想中的行政法治理念,

试论建构法治政府的逻辑

建构法治政府是实现依法治国基本方略的关键环节,是建设法治国家与法治社会的主要领域,是事关国家政治、经济、社会发展全局的系统工程。法治政府作为社会发展过程中出现的特定形态,必然遵循自身特有的逻辑规律发展。结合法制工作实践,定义法治政府;从整体系统着眼,按照内部结构的逻辑关系,演绎、论证建构法治政府的逻辑:起点(职权法定)—途径(依法行政)—归宿(法治政府),寻求中国法治政府建构的规律和方法,指导法治政府的实践具有重要意义。

简论构建市县法治政府指标体系的必要性和可行性

市县法治政府指标体系运用科学的标准,选择和确定有代表性的重要指标,组成指标体系,综合测算市县政府依法行政的水平,并寻找推进依法行政过程中的问题及其解决对策。本文拟探讨市县政府法治指标体系内涵、特点、分类及构建的必要性、可行性,以期完善我国市县政府指标体系建设理论,指导指标体系的构建工作。

论对口支援长效机制的建立——以汶川地震灾后重建对口支援模式演变为视角

为了缓解我国经济发展的不平衡,对口支援逐渐被广泛采用。对口支援在帮助贫困落后地区或者受灾地区的发展方面起到了重要的作用,尤其"5.12"汶川特大地震是我国新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震,灾后恢复重建是一项庞大的系统工程,它需要举全国之力。对口支援对灾区恢复重建起到了巨大的作用。可是对口支援的方式在现实中已从临时性的援助悄然转变为援助和合作相结合的多种模式。从对口支援行为模式演变的角度来看,对口支援长效机制的建立是今后努力的方向。

民事责任构成的理论与结构

民事责任构成的核心要素就在于归责,即明确在满足何种要件时原告所遭受的损害可以归责于被告。所谓归责,亦称法律责任的归结,即针对不法行为所引发的法律责任进行判断、确认与免除的活动。[1]在法律规范原理上,使遭受损害之权益,与促使损害发生之引发者结合,将损害转嫁给引发者承担之法律价值判断因素。[2]在权益损害的归责问题上,存在多个相关并相似的概念,如归责原则、归责标准以及责任构成要件等。

民事责任构成的理论与结构

民事责任构成的核心要素就在于归责,即明确在满足何种要件时原告所遭受的损害可以归责于被告。归责原则不同于责任构成要件。相应地,归责原则所指的就应该是确定民事责任归属的准则。而责任构成要件指的是责任成立所需满足的各项要求,亦即判断行为人应否承担民事责任时需要纳入考虑的所有因素,一般认为其包括不法行为、因果关系、损害后果和过错。有学者将责任的构成要件等同于判断行为人是否应负民事责任的标准。将责任构成要件、归责原则和归责标准三个概念混为一谈,不作区分,是明显错误的。应当在结构上加以区分和制度建设。

供给侧结构性改革下深化行政审批制度改革的策略

2015年11月，习近平同志在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是党和国家领导人第一次结合需求和供给这两个侧面，阐明中国政府现阶段促进经济增长的整体思路。