对我国税收管理改革历史阶段的划分——兼论税收改革深化的战略分析

我国的税收管理改革历史可分为起步阶段、停滞阶段、恢复阶段和深化阶段四个阶段,从税收战略管理的以税收资源为本、以税收竞争为本和以纳税人为本的三种思维模式来分析这四个阶段,可以得出一个基本结论,即税务管理矛盾决定税收管理改革。

解决税收管理矛盾的战略设想

税收管理矛盾指的是存在于税收管理及其相关领域,规定、制约税收管理工作以及改革方向的,既相互统一又相互斗争的各种因素的总称。要着眼于战略管理思想,解决好征纳矛盾、征税人之间的矛盾、纳税人之间的矛盾、税收立法与税收执法之间的矛盾、税制的超前性与征管水平落后之间的矛盾、统一领导与分级管理之间的矛盾。

以纳税人为本的税收管理体系建设

税收管理体系是改革的内部体系和以纳税人为导向的纳税环境的结合。在税收管理体系建设中,要坚持以纳税人为本,加快税收立法和执法建设,规范和发展税务代理业,建立健全社会化税收监控体系,强化纳税服务,从而建立健全适应经济、社会发展需要的税收管理体系。

论科学发展观指导下税收管理战略思维的选择

科学发展观要求以人为本,要求全面协调可持续发展,要求统筹兼顾。科学发展观指导下的中国税收管理,需要走税收战略管理的改革之路。科学发展观对税收管理的启示表明,税收管理必须关注资源、竞争和纳税人三者,并由此形成以税收资源为本、以税收竞争为本和以纳税人为本的三种战略思维,并综合运用这三种战略思维,整体规划,各有侧重,从而制定出全面完善的税收管理体系,促进税收事业的全面、协调、可持续发展。

税收法治的和谐

税收法治的和谐是构建和谐税收的重要题义。笔者从构建和谐税收的静态、动态角度和物质、精神层面分析,税收法治的和谐应该包括税收法治价值的和谐、税收法治体系的和谐、税收法治行为的和谐、税收法治环境的和谐。