重大以上事故责任应由谁认定

中国道路运输杂志社编辑部： 《道路运输从业人员管理规定》第五十条规定：经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输驾驶员、机动车驾驶培训教练员发生重大以上交通事故，且负主要责任的，由发证机关吊销其从业资格证件。请问，“发生重大以上交通事故，且负主要责任”，应由谁认定？