挑战穷财政——记四川省通江县财政局长向仕才

1994年,37岁的向仕才出任通江这个国家级贫困县财政局局长。上任伊始,穷财政积累下来的矛盾和困难齐刷刷地摆在他的面前:1399万元的滚存赤字,14480名财政供养人员,5000多名亟待抚恤的救济对象……面对如此严峻的形势,年轻的向局长没有退缩,勇敢地接受了挑战。风风雨雨聚财路1994年冬,向仕才顶风冒雪,深入基层走访了全县1/3的乡镇和600多家农户,掌握了全县经济发展状况的第一手材料。针对通江农业基础薄弱,工业基础脆弱的现状,他提出了"农业调整结构——调整粮经比例,工业小步快跑——滚动发展,商贸搞活流通——扩大市场份额"的整体思路,确定了"开发布局区域化,项目经营规模化、管理手段市场化"的财源建设目标和方向。

创新机制束“野马”——四川省通江县非税收入管理改革实践与探索

四川省通江县属典型的老、边、山、穷县,2006年,全县财政一般预算收入完成4200万元,不足当年全县财政一般预算支出的10%。为进一步增强财政实力,缓解财政困难,通江县以规范财政非税收入管理为突破口,积极探索推进"预算收支脱钩,管理收支挂钩"新机制,迫使预算外资金这匹长期失控的脱缰"野马"进入了财政"笼子"。政府非税收入基本实现了从部门"肢解"到财政统管、从比例返还到收支脱钩、从预算内外拼盘预算到部门预算的"三个转变"。2007年1～7月,通江县非税收入完成2800元,占年度预算的57%,较上年同期增长5%。"通江经验"正在四川省巴中市推广,在此编发他们的一些经验和遇到的困难,以供财政工作者交流、学习。

如何应对发达国家的环境保护壁垒

20世纪90年代以来,环境保护已成为世界各国政府关注的首要问题之一。出于保护本国消费者生命健康和生态环境的考虑,发达国家纷纷把环境保护壁垒作为其贸易壁垒的主要组成部分。我国作为世界上最大的发展中国家,近年来在对美国等发达国家的贸易中保持了较大的顺差,且出口产品多为劳动密集型产品,因此受到发达国家环境保护壁垒的限制也较严重。从政府和企业两方面入手,讨论我国应如何应对发达国家的环境保护壁垒。

四川通江:创新机制规范非税收入管理

四川省通江县属典型的老、边、山、穷县．为进一步增强财政实力，以规范非税收入管理为突破口，积极探索推进“预算收支脱钩，管理收支挂钩”新机制。政府非税收入基本实现了从部门“肢解”到财政统管．从比例返还到收支脱钩．从预算内外拼盘预算到部门预算的“三个转变”。

高山财政所剪影

在素有"摔死猴子、绊死蛇"之称的大巴山区,四川省通江县有一个远离县城120多公里的高山财政所。这里交通闭塞,进出山十分不便。财政所的同志们常年工作在高山上,吃的是包谷米、洋芋果,只有逢年过节才能吃上几顿大米饭,生活非常艰苦。然而,他们以苦为荣。

对农村公益事业“一事一议”制度的几点反思

实行农村税费改革后，村级范围内的集体生产公益事业(包括农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等)的筹资筹劳，实行“一事一议”，由村民大会民主讨论决定。这种方式改变了传统的农村公共产品供给方式，赋予了广大村民合理确定公益性事业负担的参与权、选择权、审定权。

偿旧控新走出债务困境

四川省通江县是一个典型的山区农业县，农村经济发展滞后，农产品科技含量低，缺乏成规模的农副产品加工业，农业比较效益低。加上县乡财政管理体制不顺，支出矛盾下移，财权与事权不相匹配，财政不堪重负，导致产生大量债权债务。截至2004年7月底，乡镇债权总额24447.7万元，大多数难以回收，乡镇债务总额为53274.9万元。沉重的乡镇债务成为阻碍贫困地区农村社会稳定和经济发展的主要因素。

当前干部考核指标设计的缺陷及反思

对干部的考核，重在实绩。但什么是实绩?怎样衡量一个干部的政绩大小?我们经常使用的考核指标有：GDP增长、财政收入、固定资产投资、招商引资、农民人均纯收入、产业结构调整、社会消费品零售总额等，但现实的经验却尴尬地表明，这些指标还存在着一定的缺陷，并不完全能科学、客观的反映一个官员的政绩。

尽快完善农村社会养老保险运作机制的调查与思考

四川省通江县从1996年开展农村社会养老保险工作以来，经历了稳步发展、机构改革和职能划转、工作停顿、恢复发展等几个阶段。目前，全县农村社会养老保险的现状怎样、现行养老机制面临怎样的挑战、建立农村社会养老保险的运作机制及发展前景究竟如何?笔者就此问题走访了县内4个乡11个村25户，对全县农村社会养老保险工作进行了一次专题调研。