振兴东北战略开局良好——访国务院振兴东北等老工业基地办公室副主任宋晓梧

为实施东北地区等老工业基地振兴战略，2003年12月2日，中央决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，温家宝总理担任组长，黄菊、曾培炎副总理担任副组长，国务院25个主要职能部门的负责人为领导小组成员。2004年3月，领导小组召开了第一次会议，讨论并明确了2004年的工作要点。2004年4月，国务院成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，具体实施振兴战略。

企业竞争力的定量评价方法

本文基于系统理论的观点,对企业竞争力的概念及其特征进行了界定和分析,构建了企业竞争力的函数关系式。提出了企业竞争力的系统结构。建立了企业竞争力综合评价指标体系和数学模型。

对当前城镇居民贫富状况的思考

当前我国城镇居民的收入差距已不能全面反映财富占有差距 ,贫富悬殊的重心开始转向金融资产差距 ;小康家庭的财富占有规模偏小 ,并面临越来越大的支出压力 ;国有单位职工之间的利益差别很大。作者认为 ,从改善宏观经济环境 ,促进经济发展 ,调节贫富差距等方面考虑 ,进一步调整收入分配政策是必要的。具体措施包括 :对国有单位职工按照“暗补变明补、补贴进工资”的原则 ,实行工资改革“一揽子”计划 ;用税收手段引导富人向社会转移财富 ;在住房、医疗和子女教育等方面建立对贫困家庭的社会救助体系。

信息不对称下对我国科技开发专项资金“追踪问效”指标体系的构想

本文对我国科技开发专项资金资助项目中普遍存在的代理人问题进行了分析,表明信息不对称和契约不完全是导致项目承担单位逆向选择和道德风险行为的根本原因。本文从“追踪问效”指标体系的功能设计入手,通过构建项目中期评估、结题评价、后评价全过程、全方位“追踪问效”指标体系,从评价与激励机制上来引导和激励项目承担方实现委托方的目标。

关于天然气行业发展与监管的若干政策建议

目前我国天然气行业发展的主要制约因素是缺乏公平竞争的市场环境,缺乏独立、统一、透明、公平的现代监管及其法律框架,缺乏有利于天然气发展的政策措施。为确保我国政府制定的到2010年天然气在我国能源消费结构中所占比重达到6％的目标,尽快实现能源结构的优化并保障能源供给和安全,必须扩大开放天然气市场,吸引更多的国内外投资。有鉴于此,政府应尽快出台有关促进天然气勘探开发、管网建设及城市配气系统建设的政策、措施,尽快建立、健全相应的法律法规,并按国际通行做法设立公正、透明、依法行使职能的监管机构。为此建议:(1)进一步打破垄断、扩大开放、鼓励竞争;(2)进一步吸引国外资本和技术;(3)改革天然气价格形成机制;(4)改革现行行业管理体制;(5)尽快建立公平、稳定、透明、公正的市场环境;(6)尽快制定有关政策以鼓励和促进天然气开发和利用。

公共管理与公众参与策略——于桥水库水质改善项目

环境问题是在人类的发展与资源的开发过程中产生的 ,是多种因素综合作用的结果 ,解决任何一个环境问题都将涉及到若干部门和公众 ,决不是一个部门所能完全胜任的。因此 ,采用公共管理与公众参与的模式解决环境问题 ,是改善环境质量的必然途径 ,是一个政府环境管理能力的综合体现。文章阐述了公共管理与公众参与的内涵、目标、目的、基本原则和实施程序等。

专家学者纵论深化收入分配制度改革

最近,劳动保障部劳动工资研究所在京举行“学习贯彻十六大精神,深化收入分配制度改革”高层研讨会。来自中央政策研究室、国务院体改办的领导,中国社会科学院、国务院发展研究中心等研究机构及北京大学、清华大学等大专院校的专家学者参加了研讨会,会议就当前收入分配领域中的一些热点、难点问题进行了深入研讨。现将研讨会上专家主要观点摘录如下:

我国社会保障制度面临的严峻形势

我国社会保障制度面临的严峻形势主要是 :人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力 ,养老保险基金不能满足人口老龄化的要求 ;经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求 ;

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用,政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的:在行业发展初期,目标是增加天然气在基础能源消费中的比重,以合理的回报率吸引投资,加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期,目标变为确保资源的合理配置,鼓励行业的持续发展,引入并实现公平竞争,保护消费者利益;此时,政府致力于通过制定必要的法规,创建市场监管机构,以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期,政府关注的重点转向市场效率,政策目标是鼓励市场竞争,因此,在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制,而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是:(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键;(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证;(3)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此,提出了五个方面的政策建议。

透视信托投资——一种新的基础设施融资方式

我国经济的迅速发展给基础设施的建设提出了更高的要求。为适应这种要求,信托投资基础设施建设的融资方式应运而生。在分析了信托投资建设基础设施的运作过程后,我们认为,信托投资建设基础设施就是指信托公司以基础设施的资产及其所带来的收益为保证,面向社会公众和机构投资者发行信托凭证筹集资金建设基础设施的一种基础设施融资方式。信托投资建设基础设施有着广阔的发展前景,也存在许多与现实不相融的缺陷,因此我们必须采取有效措施改进它。

中国城镇化道路的战略选择

作为现代化重要标志之一的城镇化是社会发展的必然趋势 ,也是世界各国发展的自然过程。城镇化是一个农村人口和生产要素不断向新兴城镇转移并聚集的过程 ,包括城镇人口和新兴城镇数量的增加以及社会经济的现代化。进入 2 1世纪 ,城镇化在国民经济的发展中扮演着越来越重要的角色 ,如何选择一条适合中国国情的城镇化道路是推进城镇化快速发展的首要问题。文章分析了中国城镇化的严重滞后现状和城镇化的重要性 ,最后提出了适合中国国情的城镇化发展道路的建议。

农业经营体制和专业化分工——兼论家庭经营与规模经济之争

实行何种农业经营体制一直是政策争论的主要议题之一。从目前学术界的有关讨论看 ,争论集中在是继续坚持家庭承包经营 ,还是发展集体规模经济。本文从全社会专业化分工的角度 ,明确提出家庭联产承包制和农业集体化都不能提高农民收入、解决“三农”问题 ,只有家庭规模经营才是正确的方向。而要实现这种规模经营 ,不能依靠行政力量强制推行 ,只能依靠市场优胜劣汰。

我国基础设施产业改革的政策选择

当前 ,加快电力、电信、铁路、民航等基础设施行业改革已成为深化整个经济体制改革的一个重要方面和突破口。本文着重就这些行业中的改革问题进行研究 ,明晰了基础设施产业改革的政策目标和改革的基本原则 ,并提出了改革的基本思路和政策建议。

关于搭建中国社会保障新平台的设想

以往我国社会保障体系建设基本上是按照欧洲社会保险模式去设计与实施,然后用社会救济制度(现称为城市“低保”)来“补台”。几十年(特别是最近十多年)的实践表明,用社会保险的方式搞社会保障可能不适合我国国情。为此,笔者提出了一项“低门槛、开放式与可持续”的社会保障新计划(参见本书附件),建议以目前尚未被社会保险制度所覆盖的人群为对象,搭建中国社会保障的新平台。